Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2016 г. № 445 МОСКВА Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 373, от 30.03.2018 № 364, от 27.03.2019 № 325, от 26.12.2019 № 1848, от 31.12.2020 № 2465, от 22.09.2021 № 1604, от 09.04.2022 № 631, от 26.08.2023 № 1394, от 18.02.2025 № 176, от 10.09.2026 № 1152) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".
2. Министерству финансов Российской Федерации: разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления; принять меры по реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации, утвержденной настоящим постановлением.
3. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 2, ст. 371); постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 695 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 35, ст. 5082); пункт 16 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 3, ст. 447); постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 465 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 23, ст. 2922); постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 198 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 12, ст. 1294); постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 310 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2156); распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. № 1485-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 33, ст. 4632); пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2015 г. № 60 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 1108" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 5, ст. 838). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. № 445 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2021 г. № 1604) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 631, от 26.08.2023 № 1394, от 18.02.2025 № 176, от 10.09.2026 № 1152) Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" I. Оценка текущего состояния сферы реализации Программы Вопросы укрепления финансовой обеспеченности субъектов Российской Федерации и создания условий для устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов остаются приоритетом государственной политики в сфере межбюджетных отношений. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации функционирует в условиях значительной межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития, а значит и налоговой базы, которая неравномерно распределена по регионам. Дифференциация субъектов Российской Федерации по уровню налоговой базы велика. Так, по налогу на доходы физических лиц на 10 регионов приходится 56 процентов поступлений, 60 процентов налога на прибыль организаций поступает в бюджеты 10 регионов. В связи с этим часть поступающих в федеральный бюджет средств распределяется между регионами в виде межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание несбалансированности распределения налогов. Основным инструментом финансового выравнивания субъектов Российской Федерации является предоставление из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, позволяющее сокращать разрывы в уровне
бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными регионами. В целях сокращения разрывов в уровне бюджетной обеспеченности осуществляется: централизация с 2017 года в федеральном бюджете 1 процентного пункта налога на прибыль организаций с последующим предоставлением бюджетам субъектов Российской Федерации нецелевой финансовой поддержки (объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2021 году по сравнению с 2016 годом увеличился на 203,7 млрд. рублей, или на 40 процентов); учет с 2017 года расчетных расходных обязательств ("модельных" бюджетов) при распределении 30 процентов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации для учета дифференциации расходов на предоставление бюджетных услуг в зависимости от объективных условий (климатических, географических, транспортных, экономических и др.); включение в методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации механизмов стимулирования регионов к экономическому росту и увеличению поступления налогов, в том числе неснижение дотации региону по сравнению с уже утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете объемами на соответствующий год, использование в расчете данных о налоговых поступлениях за 3 предыдущие периода, что позволяет плавно снижать дотацию при существенном увеличении налогового потенциала, а также учет налоговых льгот, признанных эффективными в установленном порядке. В целях дальнейшего сокращения разрывов в уровне бюджетной обеспеченности: с 2022 года уменьшен критерий выравнивания, при котором предоставляется дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, с 1 до 0,9 для направления высвобождающихся объемов дотации на увеличение поддержки наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации и частичного сокращения отклонения бюджетной обеспеченности между менее и более обеспеченными субъектами Российской Федерации; осуществляется совершенствование методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе в целях повышения точности прогнозирования налогового потенциала субъектов Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) осуществляется поэтапное снижение количества субъектов Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности с учетом поддержки из федерального бюджета. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) Предоставление целевой поддержки увязано с достижением конкретных и измеримых результатов и является дополнительной финансовой поддержкой на осуществление собственных полномочий регионов и муниципальных образований, а также позволяет создать необходимые стимулы для социально-экономического развития территорий. Увеличение доли целевых межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов (с 55 процентов в 2017 году до 67 процентов в 2021 году) обусловлено предоставлением поддержки из федерального бюджета на реализацию национальных проектов (в 2021 году на реализацию национальных проектов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрено 684 млрд. рублей, их доля в общем объеме межбюджетных трансфертов составляет 22 процента). В целях повышения эффективности и предсказуемости предоставления целевых межбюджетных трансфертов законодательно закреплено: с 2021 года обязательное принятие "отраслевых" правил предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, их распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации, а также заключения соглашений об их предоставлении до начала текущего финансового года; предоставление целевых межбюджетных трансфертов по единым стандартизованным правилам, содержащим требования к методикам распределения межбюджетных трансфертов, результатам их предоставления, положениям соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, мерам ответственности за неисполнение установленных соглашениями обязательств; утверждение на очередной финансовый год и плановый период предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, позволяющих повысить прозрачность и предсказуемость планирования расходов регионами и не дестимулировать регионы при росте налогового потенциала и повышении уровня расчетной бюджетной обеспеченности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) установление в национальных проектах более высоких предельных уровней софинансирования из федерального бюджета (до 99 процентов) расходных обязательств, возникших при реализации национальных проектов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) с 2024 года переведение иных межбюджетных трансфертов в субсидии как более прозрачный механизм государственной поддержки или в иные виды поддержки. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от
18.02.2025 № 176) В целях дальнейшего совершенствования механизма предоставления целевых межбюджетных трансфертов планируется: абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) продолжить работу по сокращению сроков доведения межбюджетных трансфертов до бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Основными направлениями повышения самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов являются экономическое развитие регионов и увеличение собственного налогового потенциала. В рамках указанных направлений: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) в 2020 - 2021 годах проведена реструктуризация предоставленных субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов для покрытия расходов на реализацию задач социального и экономического значения субъектов Российской Федерации, в том числе на реализацию новых инвестиционных проектов (далее - средства, высвобождаемые в результате реструктуризации бюджетных кредитов); (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) в 2021 - 2022 годах предоставлены бюджетные кредиты на замещение долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по рыночным заимствованиям; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) в 2021 - 2023 годах осуществлялась компенсация снижения поступления доходов субъектов Российской Федерации при применении инвестиционного налогового вычета из федерального бюджета; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) в 2022 - 2024 годах осуществлялось списание задолженности по бюджетным кредитам при направлении средств, высвобождаемых в результате реструктуризации бюджетных кредитов, на реализацию новых инвестиционных проектов за счет увеличения поступлений доходов от таких проектов в федеральный бюджет; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) в 2021 - 2024 годах предоставлены бюджетные кредиты на обеспечение реализации инфраструктурных проектов. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2026 № 1152) В настоящее время предусмотрены механизмы стимулирования регионов к развитию инфраструктуры и наращиванию экономического потенциала своих территорий посредством: (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) предоставления дотаций (грантов) за достижение показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению национальных целей развития; абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) Абзац: (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2025 № 176) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2026 № 1152) списания двух третей задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам (за исключением задолженности по бюджетным кредитам на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и по бюджетным кредитам за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до 15 лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения) (далее - списание двух третей