Часть 1
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (В редакции указов Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59; от 10.08.2012 № 1156) В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" постановляю: 1. Осуществить в 2009 - 2013 годах мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации.
2. Установить, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются: формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
3. Утвердить прилагаемую федеральную программу "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (далее - Программа).
4. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Возложить на государственного заказчика - координатора Программы осуществление функций по планированию реализации и мониторингу мероприятий, предусмотренных Программой, а также по контролю и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков и исполнителей указанных мероприятий. (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1156) 5. Правительству Российской Федерации: обеспечить общий контроль за реализацией Программы; ежегодно информировать Президента Российской Федерации о ходе выполнения Программы; при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год предусмотреть в установленном порядке бюджетные ассигнования на реализацию Программы. (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1156) 6. (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1156) 7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих бюджетных средств: принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой; разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 10 марта 2009 года № 261 УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)" (В редакции указов Президента Российской Федерации от 12.01.2010 № 59; от 10.08.2012 № 1156) ПАСПОРТ федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Наименование Программы - федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы - поручения Президента Российской Федерации от 1 марта 2007 г. № Пр-337, от 21 февраля 2008 г. № Пр-279 и от 11 апреля 2008 г. № Пр-644 Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1156) Государственные заказчики мероприятий Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1156) Основные исполнители мероприятий Программы - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1156) Цель Программы - создание целостной системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба) посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики Задачи Программы - обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации создание системы управления государственной службой формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" регламентация функции по оказанию консультативной помощи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы разработка процедуры, обеспечивающей
проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе внедрение в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы государственных служащих формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих Сроки и этапы реализации Программы - 2009 - 2013 годы (I этап - 2009 - 2010 годы; II этап - 2011 -2013 годы) Основные направления реализации Программы - формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Объемы и источники финансирования Программы - на весь период реализации Программы за счет средств федерального бюджета предусматривается 691 млн. рублей, в том числе: на финансирование I этапа реализации Программы (2009 -2010 годы) - 258,6 млн. рублей; на финансирование II этапа реализации Программы (2011 -2013 годы) - 432,4 млн. рублей Ожидаемые результаты реализации Программы - формирование и развитие видов государственной службы внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне регламентация и реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации дополнительных государственных гарантий жилищных прав государственных служащих разработка правовых основ защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
(служебных) обязанностей Контроль выполнения Программы - контроль реализации мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году (далее - Концепция). В соответствии с Концепцией созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования. В процессе реформирования государственной службы была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, начато преобразование военной службы, разработаны предложения по формированию правовых основ правоохранительной службы. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В 2007 году принят Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". В целях реализации федеральных законов о государственной службе были изданы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе. Гражданским обществом к г