Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июня 2016 г. № 565 МОСКВА О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1865, от 05.08.2022 № 1389) В соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об экспортном контроле" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила проведения идентификации контролируемых товаров и технологий; форму идентификационного заключения; Правила заполнения идентификационного заключения.
2. Внести в Правила получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2687; 2005, № 7, ст. 562; 2012, № 3, ст. 415), следующие изменения: а) абзац второй пункта 2 заменить текстом следующего содержания: "Необходимым условием для получения специального разрешения на осуществление деятельности по проведению экспертизы является наличие: лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (для российской организации); квалификационного аттестата специалиста в области экспортного контроля (для должностных лиц российской организации, наделенных полномочиями удостоверять своей подписью идентификационное заключение, указанное в статье 24 Федерального закона "Об экспортном контроле").";
б) в подпункте "б" пункта 9 слова "лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну" заменить словами "невыполнение организацией-заявителем условия, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящих Правил".
3. Признать утратившими силу: абзац третий пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2687); подпункт "в" пункта 9 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы экспортного контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2005 г. № 54 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы экспортного контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 7, ст. 562); подпункт "б" пункта 6 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 384 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной тайны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 21, ст. 2465); пункт 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. № 654 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 36, ст. 4126); пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам экспортного контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. № 1201 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам экспортного контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 3, ст. 549). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 565 ПРАВИЛА проведения идентификации контролируемых товаров и технологий Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1865, от 05.08.2022 № 1389) I. Общие положения 1. Настоящие Правила определяют порядок проведения идентификации контролируемых товаров и технологий.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: "контрольные списки" - списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, утверждаемые постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об экспортном контроле"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2022 № 1389) "страна назначения" - иностранное государство, в котором предполагается использование (потребление) полученных из Российской Федерации товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них); "страна отправления" - иностранное государство, из которого осуществляется ввоз в Российскую Федерацию товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них); "экспертные организации" - российские организации, получившие в установленном порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля.
3. Идентификация контролируемых товаров и технологий проводится в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые являются объектами внешнеэкономических операций и в силу своих особенностей и свойств могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Проведение идентификации контролируемых товаров и технологий не требуется для товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), включенных в размещенный на официальном сайте Федеральной службы по техническому и экспортному контролю в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечень товаров, в отношении которых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю принято идентификационное решение о неприменении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля.
4. Идентификация контролируемых товаров и технологий проводится в 2 этапа. На первом этапе устанавливается соответствие товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) товарам и технологиям, включенным в контрольные списки. На втором этапе определяются действующие в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности, установленные Федеральным законом "Об экспортном контроле", другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Результаты идентификации контролируемых товаров и технологий отражаются в идентификационном заключении, составленном по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 565 "О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения", и в соответствии с Правилами заполнения идентификационного заключения, утвержденными указанным постановлением. Если в результате проведенной идентификации одна часть товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) признана соответствующей товарам и технологиям, включенным в контрольные списки, а другая - не соответствующей товарам и технологиям, включенным в контрольные списки, для каждой из указанных частей товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) оформляется отдельное идентификационное заключение. Отдельное идентификационное заключение также оформляется на товары, информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в результате проведенной идентификации признаны не соответствующими товарам и технологиям, включенным в контрольные списки, но подпадающими под действие запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности, определяемых в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1865) 6. Идентификационные заключения и документы, на основании которых проводилась идентификация контролируемых товаров и технологий, подлежат учету и хранению в течение 3 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации. II. Установление соответствия товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) товарам и технологиям, включенным в контрольные списки 7. Соответствие товаров, в том числе сырья, материалов и оборудования (далее - идентифицируемый товар), товарам, включенным в контрольные списки, осуществляется в следующей последовательности: а) устанавливается отрасль промышленности или науки, к которой относится или в которой преимущественно применяется идентифицируемый товар. Определяется общепринятое техническое или торговое наименование идентифицируемого товара, обычно используемое в международном обороте для обозначения однородной группы (класса) продукции, к которой относится идентифицируемый товар. Для микроорганизмов, являющихся возбудителями заболеваний, общепринятым считается таксономическое наименование (на латинском и английском языках) по номенклатуре, одобренной Международным союзом микробиологических обществ. Для химикатов в качестве общепринятого наименования может использоваться его наименование в соответствии с номенклатурой Международного союза теоретической и прикладной химии;
б) составляется краткое описание идентифицируемого товара, характеризующее его техническую сущность (назначение, состав, конструктивные особенности, способ изготовления и др.). Определяется код идентифицируемого товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - код ТН ВЭД ЕАЭС) на уровне не менее первых 4 знаков товарной позиции;
в) в соответствии с установленной отраслью промышленности или науки, к которой относится или в которой преимущественно применяется идентифицируемый товар, и кодом ТН ВЭД ЕАЭС определяются тематические разделы (категории) контрольных списков, в рамках которых осуществляется поиск позиций (пунктов) для проведения сравнительного анализа соответствия описания идентифицируемого товара описаниям товаров, указанных в позициях (пунктах) контрольных списков. Для упрощения поиска позиций (пунктов) контрольных списков с целью проведения сравнительного анализа могут использоваться справочно-информационные ресурсы и поисковые системы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и экспертных организаций, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
г) для проведения сравнительного анализа выбирается позиция (пункт) контрольных списков, которая имеет признаки сходства с идентифицируемым товаром (его кратким описанием). Наличие признаков сходства идентифицируемого товара и соответствующей позиции (пункта) контрольных списков устанавливается с учетом взаимосвязи этой позиции (пункта) с вышестоящими позициями (пунктами) контрольных списков и поясняющих примечаний к ним, а также следующих положений: позиция (пункт) контрольных списков, содержащая описание какого-либо оборудования либо технического устройства, равным образом относится и к такому оборудованию либо устройству, представленному в несобранном виде, а также в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, такое оборудование либо устройство обладает основными функциональными (потребительскими) свойствами комплектного или завершенного устройства; любая ссылка в описании позиции (пункта) контрольных списков на какой-либо материал должна рассматриваться и как ссылка на изделие, изготовленное из этого материала или содержащее этот материал в своем составе; позицию (пункт) контрольных списков, содержащую описание какого-либо изделия из определенного материала, следует рассматривать как относящуюся к изделию, полностью или частично состоящему из этого материала; позицию (пункт) контрольных списков, содержащую описание какого-либо изделия, следует рассматривать и как относящуюся к оборудованию или иному техническому устройству, в состав которого в качестве основного компонента входит такое изделие, при условии, что это изделие может быть отделено (изъято) без утраты им основных функциональных (потребительских) свойств. Идентифицируемый товар и позиция (пункт) контрольных списков признаются имеющими признаки сходства, если контролируемый товар, описание которого содержит эта позиция (пункт), удовлетворяет любому из следующих условий: имеет общепринятое наименование, соответствующее общепринятому наименованию идентифицируемого товара, или общее с ним целевое назначение; обладает основными функциональными (потребительскими) свойствами, присущими идентифицируемому товару. В случае если при выборе позиции (пункта) контрольных списков для проведения сравнительного анализа имеются признаки сходства идентифицируемого товара с двумя или более позициями (пунктами) контрольных списков, преимущество отдается той позиции (пункту), которая применительно к идентифицируемому товару содержит наиболее полное (точное) его описание;
д) определяются технические характеристики идентифицируемого товара в параметрах и единицах измерения, приведенных в позиции (пункте) контрольных списков, выбранной для проведения сравнительного анализа. Для установления количественных значений технических характеристик идентифицируемого товара используется коммерческая (контракт, счет-фактура, товарно-сопроводительные документы) и техническая документация (техническое задание на разработку, стандарты, технические условия, паспорт изделия, формуляр, сертификат качества, протокол испытания и др.). Если коммерческая или техническая документация на идентифицируемый товар не содержит параметров и (или) их количественных значений в единицах измерения, необходимых для проведения сравнительного анализа, допускается определение требуемых параметров и единиц измерения расчетным или экспериментальным путем. Для химиката определяются структурная формула, а также (если это практически осуществимо) его регистрационный номер, присвоенный Реферативной службой по химии (CAS) (Chemical Abstracts Service Registry Number), который может использоваться в качестве основного (но не единственного) признака, указывающего на принадлежность (непринадлежность) к товарам, включенным в контрольные списки;
е) проводится сравнительный анализ идентифицируемого то