Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 сентября 2020 г. № 1466 МОСКВА Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498, от 10.06.2026 № 718) В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О недрах" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности ее работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2032 г. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2026 № 718) Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1466 ПРАВИЛА подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых Список изменяющих документов(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 1. Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.
2. Планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - безопасное недропользование), а также сведения о потерях полезных ископаемых.
3. Планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (далее - проектная документация).
4. Планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов работ, связанных с пользованием недрами: вскрышные, подготовительные, рекультивационные, геологические, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья.
5. План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил. В случае если проектной документацией предусматривается отработка запасов месторождений полезных ископаемых в срок не более 5 лет с начала разработки месторождения, схема развития горных работ составляется на весь период разработки месторождения.
6. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
7. Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.
8. Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).
9. В случае если изменение геологической информации о предоставленном в пользование участке недр и (или) экономические показатели разработки месторождения полезных ископаемых не позволяют обеспечить соблюдение установленных в лицензии на пользование недрами и (или) проектной документации условий, пользователь недр при предоставлении плана и (или) схемы развития горных работ и (или) вносимых в них изменений (дополнений) представляет обоснование соблюдения условий безопасного недропользования, подготовленное в соответствии с требованиями к такому обоснованию, установленными органом государственного горного надзора, содержащее мероприятия, обеспечивающие безопасное недропользование, соблюдение пользователем недр требований по технологии ведения работ, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок (разработки месторождения), объемов добычи полезных ископаемых и вскрышных пород, установленных проектной документацией и (или) лицензией на пользование недрами. Указанное обоснование соблюдения условий безопасного недропользования включается в план и (или) схему развития горных работ и (или) вносимые в них изменения (дополнения).
10. Планы и схемы развития горных работ подготавливаются в соответствии с требованиями к их подготовке, содержанию и оформлению, установленными органом государственного горного надзора, и состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами.
11. Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования).
12. В случае если месторождение полезных ископаемых разделено на 2 и более участка недропользования или 2 и более месторождения полезных ископаемых объединены в границы одного участка недропользования, право пользования которым принадлежит одному пользователю недр, или участок недр (месторождение полезных ископаемых) разрабатывается на основании нескольких видов проектной документации, допускается составление 1 плана и 1 схемы развития горных работ с общей графической частью и пояснительной запиской. В случае если пользователем недр разрабатывается 2 и более месторождений полезных ископаемых, допускается составление общей схемы развития горных работ в отношении маркшейдерских работ. При этом табличные материалы с показателями параметров горных разработок и видов маркшейдерских работ составляются раздельно по каждому участку недропользования или месторождению полезных ископаемых соответственно.
13. Заявление о согласовании планов развития горных работ направляется пользователем недр в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года (года, предшествующего планируемому) с приложением планов развития горных работ (при их наличии на дату подачи заявления). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) Рассмотрение планов развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора (далее - график). Пользователи недр, подавшие заявления о согласовании планов развития горных работ, включаются в график в алфавитном порядке. Графики опубликовываются на официальных сайтах органа государственного горного надзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Орган государственного горного надзора вправе принять решение о рассмотрении планов развития горных работ с использованием дистанционных технологий. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) При рассмотрении планов развития горных работ вне графика, вносимых в планы и (или) схемы развития горных работ изменений, планов и (или) схем развития горных работ в отношении объектов, вводимых в эксплуатацию в том числе из консервации, и (или) с сезонным характером работы, и (или) схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, видам горных работ время и место рассмотрения таких планов и (или) схем развития горных работ определяются органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр о согласовании планов и (или) схем развития горных работ в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 131. Заявление о согласовании планов и (или) схем развития горных работ может быть подано в орган государственного горного надзора одним из следующих способов по выбору пользователя недр: а) на бумажном носителе непосредственно или посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении;
б) посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью пользователя недр, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 132. Решение о регистрации заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (отказе в рассмотрении заявления) принимается органом государственного горного надзора в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня приема такого заявления. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 133. Уведомление о результатах регистрации заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (отказе в рассмотрении заявления) в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, направляется органом государственного горного надзора пользователю недр почтовым отправлением, либо вручается лично, либо направляется на электронную почту пользователя недр (при наличии), адрес которой указан в таком заявлении. В случае подачи заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ посредством единого портала уведомление о результатах регистрации заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (отказе в рассмотрении заявления) направляется органом государственного горного надзора пользователю недр в день принятия соответствующего решения путем направления уведомления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью уполномоченного должностного лица, посредством единого портала. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 14. Форма заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ устанавливается органом государственного горного надзора.
15. Пользователи недр письменно уведомляются органом государственного горного надзора о времени и месте рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ не позднее чем за 20 дней до установленной даты их рассмотрения.
16. Планы и (или) схемы развития горных работ направляются пользователем недр в орган государственного горного надзора за 15 дней до назначенной даты рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ на бумажном носителе или в электронном виде (по усмотрению заявителя). В случае если для принятия решения о согласовании планов и (или) схем развития горных работ требуется предоставление графической части планов и (или) схем развития горных работ в виде широкоформатных планов и (или) схем на бумажном носителе, они могут быть дополнительно запрошены у пользователя недр органом государственного горного надзора не менее чем за 7 дней до назначенной даты рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ. В случае непредставления графической части планов и (или) схем развития горных работ на бумажном носителе до назначенной даты их рассмотрения пользователь недр не позднее 5 дней с даты рассмотрения уведомляется о новом времени и месте рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ.
17. По результатам рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ органом государственного горного надзора не позднее 5 дней с даты рассмотрения принимается решение о согласовании планов и (или) схем развития горных работ либо об отказе в согласовании. В случае необходимости проведения оценки обоснования соблюдения условий безопасного недропользования рассмотрение планов и (или) схем развития горных работ может быть продлено по решению органа государственного горного надзора на срок не более 30 дней с назначенной даты их рассмотрения. В случае отказа в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ в решении, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, указываются причины принятия такого решения.
171. Орган государственного горного надзора в день принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании планов и (или) схем развития горных работ вносит соответствующую запись в реестр протоколов о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (далее - реестр). Подтверждением согласования планов и (или) схем развития горных работ является запись в реестре. Реестр размещается на официальном сайте органа государственного горного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 172. После внесения записи в реестр орган государственного горного надзора направляет пользователю недр соответствующее уведомление о принятом решении о согласовании либо об отказе в согласовании планов и (или) схем развития горных работ и о внесении в реестр записи почтовым отправлением, либо вручает лично, либо направляет пользователю недр на электронную почту (при ее наличии) или посредством единого портала в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня внесения записи в реестр. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 173. По заявлению пользователя недр о предоставлении выписки из реестра, представленному в орган государственного горного надзора в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью пользователя недр, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, органом государственного горного надзора предоставляется выписка из реестра. Выписка из реестра предоставляется в виде электронного документа, содержащего двухмерный штриховой код адреса страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подписанного простой электронной подписью уполномоченного должностного лица, в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления пользователя недр о предоставлении выписки из реестра. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 18. Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ являются: а) несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых;
б) отсутствие геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, необходимого для достоверного учета параметров горных разработок и прогнозирования опасных ситуаций, а также отсутствие установленной геологической и маркшейдерской документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
в) несоответствие планов и схем развития горных работ требованиям, установленным органом государственного горного надзора, к их подготовке, содержанию и оформлению, а также выявление в них недостоверных сведений;
г) отсутствие обоснования соблюдения условий безопасного недропользования, предусмотренного пунктом 9 настоящих Правил.
181. Основаниями для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ являются: а) подписание заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ неуполномоченным лицом;
б) представление недостоверных сведений в заявлении о согласовании планов и (или) схем развития горных работ;
в) заявление о согласовании планов и (или) схем развития горных работ не поддается прочтению;
г) подача заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ в территориальное управление органа государственного горного надзора не по принадлежности. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498) 19. Решение об отказе в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20. Планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах. ____________