Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 августа 2012 г. № 851 МОСКВА О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318, от 18.12.2012 № 1334, от 30.07.2014 № 729, от 30.01.2015 № 83, от 25.07.2015 № 758, от 29.02.2016 № 153, от 01.04.2016 № 254, от 15.10.2016 № 1050, от 16.01.2017 № 11, от 10.07.2017 № 813, от 25.01.2018 № 62, от 31.10.2018 № 1288, от 07.05.2020 № 640, от 18.03.2021 № 412, от 20.07.2021 № 1228, от 17.05.2022 № 894, от 29.05.2023 № 853, от 20.04.2024 № 515, от 25.04.2024 № 540, от 11.11.2024 № 1528, от 21.08.2026 № 1044) В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и в целях совершенствования системы раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
2. Установить, что: разъяснения по вопросам применения Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство экономического развития Российской Федерации; информация о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения размещается на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения указанной информации (далее соответственно - сеть "Интернет", официальный сайт); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 254) выбор форм общественного обсуждения, включая принятие решения об использовании ведомственных ресурсов и специализированных ресурсов в сети "Интернет", осуществляется федеральным органом исполнительной власти с учетом правил, устанавливающих минимальные требования к организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов; федеральные органы исполнительной власти размещают информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения до 15 апреля 2013 г. на официальных сайтах указанных федеральных органов исполнительной власти в сети "Интернет", с 15 апреля 2013 г. - на официальном сайте; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 254) абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2017 № 813) 3. Министерству экономического развития Российской Федерации: представить в Правительство Российской Федерации в 3-месячный срок предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием настоящего постановления; абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 729) 4. Установить, что Министерство экономического развития Российской Федерации является оператором официального сайта. Официальный сайт размещается на технических средствах центров обработки данных, обеспечивающих функционирование и входящих в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет функции по технологическому обеспечению функционирования официального сайта посредством предоставления в объеме, согласованном с Министерством экономического развития Российской Федерации, технических средств центров обработки данных, обеспечивающих его функционирование и входящих в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2022 № 894) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 254) 5. Установить, что Правила, утвержденные настоящим постановлением (за исключением абзаца первого пункта 5 Правил, утвержденных настоящим постановлением), применяются в целях общественного обсуждения проектов решений о порядке предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 и абзацами четвертым и пятым пункта 2 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (за исключением проектов решений о порядке предоставления субсидий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или сведения ограниченного доступа, а также проектов решений о порядке предоставления субсидий, предоставляемых получателям субсидий, определенным в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 785 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Срок общественного обсуждения указанных проектов решений о порядке предоставления субсидий определяется главным распорядителем бюджетных средств, которому предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (соответствующий финансовый год), и не может составлять менее 7 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте проектов решений о порядке предоставления субсидий. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2024 № 1528) Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 ПРАВИЛА раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения Список изменяющих документов(В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318, от 18.12.2012 № 1334, от 30.07.2014 № 729, от 30.01.2015 № 83, от 25.07.2015 № 758, от 29.02.2016 № 153, от 01.04.2016 № 254, от 15.10.2016 № 1050, от 16.01.2017 № 11, от 10.07.2017 № 813, от 25.01.2018 № 62, от 31.10.2018 № 1288, от 07.05.2020 № 640, от 18.03.2021 № 412, от 20.07.2021 № 1228, от 29.05.2023 № 853, от 20.04.2024 № 515, от 25.04.2024 № 540, от 21.08.2026 № 1044) 1. Настоящие Правила устанавливают порядок раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
2. Настоящие Правила не применяются в отношении: а) проектов федеральных законов по вопросам: федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов и их исполнения, а также подлежащих внесению одновременно с указанными проектами федеральных законов; правового режима государственной границы Российской Федерации; изменения числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации;
б) следующих проектов нормативных правовых актов: проекты нормативных правовых актов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, и сведения конфиденциального характера, а также проекты нормативных правовых актов (за исключением проектов федеральных законов), регулирующие отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации; проекты нормативных правовых актов, указанные в пункте 601 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", а также в пункте 31 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; проекты нормативных правовых актов, предусматривающие предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, а также проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения в области обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внутреннего государственного финансового контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; проекты нормативных правовых актов по вопросам заключения, прекращения, приостановления действия, ратификации, денонсации международных договоров Российской Федерации и выражения намерения Российской Федерации не становиться участником международных договоров; проекты нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; проекты нормативных правовых актов, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; проекты нормативных правовых актов, регламентирующие вопросы организации, обеспечения деятельности и взаимодействия органов государственной власти при реализации ими мероприятий по борьбе с терроризмом, в том числе с финансированием терроризма (за исключением проектов федеральных законов и проектов нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей); проекты нормативных правовых актов, подготавливаемые в рамках реализации федеральных проектов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 № 1050; от 31.10.2018 № 1288) проекты технических регламентов; абзац: (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 62) проекты федеральных норм и правил в области использования атомной энергии; проекты федеральных стандартов бухгалтерского учета; проекты административных регламентов предоставления государственных услуг, а также проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг и признании утратившими силу административных регламентов предоставления государственных услуг; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 540) проекты нормативных правовых актов, предусматривающие применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, в отношении которых подкомиссией по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции принято решение о том, что указанные проекты нормативных правовых актов не подлежат размещению для общественного обсуждения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (далее - официальный сайт); (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2024 № 515) проекты нормативных правовых актов, предусматривающие применение специальных экономических мер. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2024 № 515) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 729) 3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, или федеральный орган
исполнительной власти, которому поручена подготовка проекта нормативного правового акта (далее - разработчик), осуществляет размещение на официальном сайте: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2024 № 515) а) уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее - уведомление);
б) проекта нормативного правового акта;
в) информации о сроках общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;
г) информации о результатах общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;
д) информации о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта.
4. Информация, относящаяся к разработке проекта нормативного правового акта, указывается в паспорте этого проекта, который ведется разработчиком на официальном сайте.
41. Проекты актов, содержащих положения, которыми устанавливаются, изменяются, признаются утратившими силу или отменяются обязательные требования, подлежат обязательной идентификации разработчиком с использованием программных средств официального сайта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 412) 5. Срок общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта нормативного правового акта, за исключением проекта федерального закона, срок общественного обсуждения которого составляет 15 календарных дней. Необходимость проведения общественного обсуждения уведомления при разработке проекта нормативного правового акта, не указанного в пункте 8 настоящих Правил, определяется руководителем (заместителем руководителя) разработчика. В случае если принято решение об отказе от проведения общественного обсуждения уведомления, уведомление на официальном сайте не размещается. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2020 № 640) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2020 № 640) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 62) 51. Проекты нормативных правовых актов, прошедшие публичное обсуждение сроком не менее 15 календарных дней в порядке, установленном Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 "О