Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 ноября 2012 г. № 1220 МОСКВА О составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 413, от 28.03.2014 № 242, от 28.10.2014 № 1108, от 28.04.2016 № 369, от 21.12.2016 № 1417, от 07.04.2018 № 422, от 15.05.2019 № 601, от 11.07.2020 № 1024, от 18.02.2021 № 209) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему.
2. Установить, что: заказчиком - координатором подготовки проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства является Министерство обороны Российской Федерации; подготовку и согласование указанного проекта в части вопросов, отнесенных к их сфере ведения, осуществляют Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и следующие федеральные органы исполнительной власти (заказчики-соисполнители): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 № 1417) Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 413) Министерство транспорта Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2016 № 369) Федеральная служба охраны Российской Федерации; Абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 № 1417) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 413) Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2014 № 242, от 15.05.2019 № 601) Абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 422) 3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего постановления, за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам исполнительной власти, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в составе расходов федерального бюджета на обеспечение выполнения установленных функций. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 № 1417) Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1220 ПОЛОЖЕНИЕ о составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2014 № 242, от 28.10.2014 № 1108, от 18.02.2021 № 209) 1. Настоящее Положение определяет состав, порядок подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства (далее - схема), а также порядок внесения изменений в схему.
2. Подготовку и согласование проекта схемы осуществляют заказчик-координатор и заказчики-соисполнители, предусмотренные пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1220, в части вопросов, отнесенных к их сфере ведения.
3. Подготовка, согласование и размещение проекта схемы в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - федеральная информационная система) осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
4. Состав проекта схемы и материалов по обоснованию схемы определяется в соответствии с требованиями статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом требований, установленных разделом II Положения о составе схем территориального планирования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2006 г. № 680.
5. В проекте схемы сведения об объектах капитального строительства федерального значения (далее - объекты) указываются с учетом следующих особенностей: в положении о территориальном планировании не раскрывается информация о ведомственной принадлежности и функциональном назначении объектов; на картах планируемого размещения объектов применяется единообразное условное обозначение объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности и функционального назначения.
6. Подготовка проекта схемы осуществляется: а) на основании программных документов в области обороны страны и безопасности государства, включающих в себя в том числе следующие документы: стратегия национальной безопасности Российской Федерации; концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; План применения Вооруженных Сил Российской Федерации; Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации; План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны; планы перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; Мобилизационный план экономики Российской Федерации; план технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования; план гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; программы ядерных и других специальных испытаний; концепция государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, федеральных целевых программ обустройства государственной границы Российской Федерации;
б) с учетом: положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, национальных проектов, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти Российской Федерации, главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, сведений, содержащихся в федеральной информационной системе; положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования 2 и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации и документах территориального планирования муниципальных образований. (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) 7. Подготовленные заказчиками-соисполнителями части проекта схемы в установленных сферах деятельности передаются заказчику-координатору, который сводит эти части в проект схемы. В случае непредставления заказчику-координатору одним или несколькими заказчиками-соисполнителями части (частей) проекта схемы в установленных сферах деятельности в срок, определенный заказчиком-координатором, подготовка и согласование проекта схемы осуществляются без включения в него указанной части (частей).
8. Заказчик-координатор размещает проект схемы и материалы по его обоснованию в федеральной информационной системе и направляет уведомление об обеспечении доступа к ним в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах деятельности: а) охрана природных ресурсов и экологии, включая водные объекты, охрана окружающей среды и особо охраняемых природных территорий;
б) охрана объектов культурного наследия;
в) территориальное планирование; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) г) анализ и прогнозирование социально-экономического развития, формирование федеральных целевых программ, а также разработка и реализация ведомственных целевых программ.
81. Заказчик-координатор направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту схемы и материалам по его обоснованию в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2014 № 242) 82. Заказчик-координатор направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту схемы и материалам по его обоснованию в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности по вопросам социально-экономического развития Северного Кавказа. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1108) 9. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 8 настоящего Положения (далее - уполномоченные органы), в 10-дневный срок со дня получения уведомления о размещении в государственной информационной системе проекта схемы и материалов по его обоснованию рассматривают их и направляют заказчику-координатору мотивированное заключение на проект схемы (далее - заключение).
10. Заключение уполномоченного органа в сфере деятельности, предусмотренной подпунктом "а" пункта 8 настоящего Положения, должно содержать один из следующих выводов: а) проект схемы не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в части возможного негативного воздействия на окружающую среду планируемых для размещения объектов (отрицательное заключение);
б) проект схемы соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в части отсутствия возможного негативного воздействия на окружающую среду планируемых для размещения объектов (положительное заключение).
11. Заключение уполномоченного органа в сфере деятельности, предусмотренной подпунктом "б" пункта 8 настоящего Положения, должно содержать один из следующих выводов: а) проект схемы не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в части охраны объектов культурного наследия (отрицательное заключение);
б) проект схемы соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в части охраны объектов культурного наследия (положительное заключение).
12. Заключение уполномоченного органа в сфере деятельности, предусмотренной подпунктами "в", "г" пункта 8 и пунктом 82 настоящего Положения, должно содержать один из следующих выводов: а) проект схемы не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в части территориального планирования (с указанием конкретных норм, которым противоречит проект схемы) и (или) в нем имеются противоречия между текстовой частью и (или) картами (схемами), содержащимися в указанном проекте схемы, и текстовой частью и (или) картами (схемами), содержащимися в иных проектах схем и утвержденных схемах, программным документам, направленным на социально-экономическое развитие Российской Федерации, Северного Кавказа, а также на развитие отраслей экономики на долгосрочную перспективу на указанной территории (отрицательное заключение);
б) проект схемы соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в части территориального планирования и в нем отсутствуют противоречия между текстовой частью и (или) картами (схемами), содержащимися в указанном проекте схемы, и текстовой частью и (или) картами (схемами), содержащимися в иных проектах схем и утвержденных схемах, программным документам, направленным на социально-экономическое развитие Российской Федерации, Северного Кавказа, а также на развитие отраслей экономики на долгосрочную перспективу на указанной территории (положительное заключение). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) 13. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) 131. Заключение уполномоченного органа, предусмотренного пунктом 81 настоящего Положения, должно содержать один из следующих выводов: а) проект схемы соответствует программным документам, направленным на социально-экономическое развитие Дальнего Востока, а также на развитие отраслей экономики на долгосрочную перспективу на указанной территории (положительное заключение);
б) проект схемы не соответствует программным документам, направленным на социально-экономическое развитие Дальнего Востока, а также на развитие отраслей экономики на долгосрочную перспективу на указанной территории (отрицательное заключение). (Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2014 № 242) 132. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) 14. Отрицательное заключение, подготовленное одним из уполномоченных органов, заказчик-координатор в течение 3 дней со дня получения такого заключения направляет тому заказчику-соисполнителю, в части вопросов ведения которого по проекту схемы поступило отрицательное заключение. Заказчик-соисполнитель в течение 10 дней со дня получения отрицательного заключения обеспечивает доработку части проекта схемы в установленной сфере деятельности и представляет ее заказчику-координатору для внесения необходимых изменений в проект схемы.
15. При несогласии с отрицательным заключением заказчик-соисполнитель в течение 5 дней со дня получения отрицательного заключения проводит согласительное совещание с уполномоченным органом, представившим это заключение.
16. По итогам проведения согласительного совещания оформляется протокол, который подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, представившего отрицательное заключение, и руководителем (заместителем руководителя) заказчика-соисполнителя.
17. В случае если по итогам согласительного совещания принято решение о внесении изменений в проект схемы, заказчик-соисполнитель представляет доработанный в своей части проект схемы заказчику-координатору для внесения необходимых изменений в проект схемы. После внесения изменений в проект схемы заказчик-координатор направляет уведомление об этом в уполномоченные органы для подготовки соответствующих заключений, которые в течение не более 7 дней представляются заказчику-координатору.
18. В случае если в ходе проведения согласительных совещаний не все разногласия были урегулированы, заказчик-соисполнитель в течение 3 дней со дня подписания протоколов направляет часть проекта схемы в установленной сфере ведения на бумажном и электронном носителях с приложением протоколов согласительных совещаний в Правительство Российской Федерации для урегулирования разногласий в порядке, установленном пунктом 21 Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. № 198. По результатам урегулирования разногласий и принятых в Правительстве Российской Федерации решений согласительных совещаний заказчик-координатор вносит необходимые коррективы в проект схемы, размещенный в федеральной информационной системе.
19. Проект схемы подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных частью 1 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
20. Заказчик-координатор направляет уведомление высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении доступа в федеральной информационной системе к проекту схемы в течение 7 дней со дня получения: а) положительных заключений уполномоченных органов;
б) принятых в Правительстве Российской Федерации решений об урегулировании разногласий.
21. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет поступившее уведомление об обеспечении доступа к проекту схемы в федеральной информационной системе в органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты.
22. Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования Российской Федерации в части возможного влияния планируемых для размещения объектов на социально-экономическое развитие муниципального образования, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территории муниципального образования и представляют заключения в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
23. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключений органов местного самоуправления в 3-месячный срок со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту схемы в федеральной информационной системе, а в случае внесения в утвержденную схему изменений, предусмотренных частью 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо изменений в части реконструкции объектов капитального строительства федерального значения, размещение которых предусмотрено указанной схемой (за исключением случаев, если внесение изменений в схему территориального планирования не требуется), в месячный срок со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа о внесении изменений в утвержденную схему территориального планирования Российской Федерации и материалам по его обоснованию в федеральной информационной системе в указанные в частях 1 и 2 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти осуществляет подготовку сводного заключения в форме единого документа, содержащего положение о согласовании такого проекта (положительное сводное заключение) или о несогласовании (отрицательное сводное заключение) с обоснованием такого решения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) 24. При получении отрицательного сводного заключения на проект схемы или проект внесения изменений в утвержденную схему с обоснованием принятого решения заказчик-координатор в течение 3 дней направляет его заказчикам-соисполнителям в соответствии с их сферой деятельности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) 25. Заказчик-соисполнитель в течение 10 дней со дня получения сводного заключения принимает решение о создании согласительной комиссии и обеспечивает проведение согласительного совещания.
26. В состав согласительной комиссии включаются представители заказчика-соисполнителя, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, представивших замечания к проекту схемы или к проекту внесения изменений в утвержденную схему. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 209) 27. Решение согласительной комиссии должно содержать одно из следующих предложений: а) о согласовании проекта схемы или проекта внесения изменений в утвержденную схему без внесения в него изменений; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 №