Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июля 2021 г. № 1264 МОСКВА Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218, от 04.08.2025 № 1170) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия.
2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам публичной власти федеральной территории "Сириус", органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, организациям, осуществляющим публично значимые функции, организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическим лицам, созданным на основании федеральных законов, юридическим лицам, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственным внебюджетным фондам, а также иным юридическим лицам использовать Правила, утвержденные настоящим постановлением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 3. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1494 "Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 284); постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2017 г. № 63 "О внесении изменений в Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 5, ст. 808).
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2021 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264 ПРАВИЛА обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218, от 04.08.2025 № 1170) 1. Настоящие Правила устанавливают порядок информационного взаимодействия посредством обмена документами в электронном виде для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, осуществляющих публично значимые функции, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, созданных на основании федеральных законов, юридических лиц, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также иных юридических лиц (далее - участники информационного взаимодействия) в случае, если участники информационного взаимодействия осуществили присоединение к информационной системе "Единое информационное пространство процессов государственного управления" (далее - система государственного электронного документооборота), либо к системе межведомственного электронного документооборота. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218, от 04.08.2025 № 1170) 2. В настоящих Правилах под документом в электронном виде понимается электронный документ, состав реквизитов которого определяется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", либо электронный документ, представленный в машиночитаемой форме в цифровых форматах, в том числе разработанных и утвержденных в соответствии с Положением об информационной системе "Единое информационное пространство процессов государственного управления", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. № 198 "Об утверждении Положения об информационной системе "Единое информационное пространство процессов государственного управления" (далее - Положение о системе государственного электронного документооборота). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218, от 04.08.2025 № 1170) 3. Документы в электронном виде, используемые в процессе информационного взаимодействия, создаются в ходе деятельности участников информационного взаимодействия с использованием имеющихся у них систем электронного документооборота в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов участников информационного взаимодействия, устанавливающих правила (порядок) документирования, документооборота и использования документов.
4. Обмен документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия осуществляется посредством системы межведомственного электронного документооборота, а также систем электронного документооборота участников информационного взаимодействия, подключенных к системе межведомственного электронного документооборота либо к системе государственного электронного документооборота, образующих совместно транспортную шину, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 5. При отсутствии возможности использования транспортной шины информационное взаимодействие осуществляется с использованием съемного машинного носителя информации.
6. Единицей передачи информации через транспортную шину является транспортный контейнер, в котором содержится документ в электронном виде или технологическое сообщение (далее - транспортный контейнер), гарантированная доставка которого обеспечивается за счет соблюдения процедуры обмена и подтверждается служебным электронным сообщением (далее - транспортная квитанция). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 7. Организатор межведомственного электронного документооборота, определенный в соответствии с Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота", обеспечивает взаимодействие участников информационного взаимодействия, которые присоединены к системе межведомственного электронного документооборота, а также является оператором головного узла межведомственного электронного документооборота. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 71. Организатор единого информационного пространства государственного электронного документооборота, определенный в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота, обеспечивает обмен документами в электронном виде участников информационного взаимодействия, которые присоединены к системе государственного электронного документооборота, а также является оператором узла организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 8. Участники информационного взаимодействия, имеющие собственные узлы доступа к системе межведомственного электронного документооборота или собственные узлы доступа к системе государственного электронного документооборота, могут обеспечивать присоединение к транспортной шине других участников информационного взаимодействия, не имеющих собственных узлов доступа, являясь, таким образом, операторами информационного взаимодействия (далее - оператор). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 9. Организатор межведомственного электронного документооборота при участии организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота в части присоединенных операторов и участников информационного взаимодействия ведет и рассылает глобальный адресный справочник участников информационного взаимодействия в соответствии с требованиями порядка информационного взаимодействия при ведении глобального адресного справочника согласно приложению № 1. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 10. Организатор межведомственного электронного документооборота совместно с организатором единого информационного пространства государственного электронного документооборота в части присоединенных операторов и участников информационного взаимодействия ведет нормативно-справочную информацию межведомственного электронного документооборота, необходимую для формирования транспортных контейнеров и электронных сообщений в соответствии с требованиями пункта 11 настоящих Правил, и рассылает эту информацию операторам и участникам информационного взаимодействия. Технологический регламент ведения и рассылки нормативно-справочной информации межведомственного электронного документооборота, необходимой для формирования транспортных контейнеров и электронных сообщений, а также форматы используемых при этом технологических сообщений определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в технических требованиях к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 11. Транспортный контейнер содержит следующие основные элементы, форматы которых определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в требованиях к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций (далее - требования к организационно-техническому взаимодействию): а) файл описания транспортного контейнера, являющийся обязательным элементом. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины файл описания транспортного контейнера дополняется описанием электронного сообщения в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, а также положениями и регламентами эксплуатации используемой транспортной шины;
б) файл (файлы) обязательных элементов документа в электронном виде или технологического сообщения, сформированный в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, а также требованиями к составу реквизитов, определенными в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и цифровыми форматами, утвержденными в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота;
в) файл контроля целостности содержимого транспортного контейнера, сформированный в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, являющийся обязательным элементом;
г) файл (файлы) необязательных элементов документа в электронном виде (необязательных приложений) в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию;
д) файл (файлы) доверенности, указанной в статье 172 Федерального закона "Об электронной подписи". (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 12. При обмене документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия выполняются следующие процедуры: а) формирование транспортного контейнера в системе электронного документооборота отправителя. Формат транспортного контейнера определяется в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) б) гарантированный обмен транспортными контейнерами между системами электронного документооборота участников информационного взаимодействия посредством транспортной шины;
в) проверка оператором транспортного контейнера. Оператор не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера обеспечивает проверку его целостности (отсутствие изменений содержимого с момента формирования), соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и при наличии технической возможности проверку на отсутствие в нем вредоносных программ. В случае отрицательного результата проверки оператор не позднее одного часа с момента проведения проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) г) проверка получателем транспортного контейнера. Получатель не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера: обеспечивает проверку целостности транспортного контейнера, соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и отсутствие в нем вредоносных программ, проверку на соответствие требованиям к организационно-техническому взаимодействию; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) по результатам проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) д) извлечение получателем из транспортного контейнера документа в электронном виде, проверка его формата на соответствие требованиям к организационно-техническому взаимодействию, проверка возможности его регистрации, проверка действительности электронной подписи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электронной подписи. При положительном результате проверки полученный документ в электронном виде регистрируется в системе электронного документооборота получателя; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) е) направление уведомлений между участниками информационного взаимодействия, которое осуществляется: для электронных докум