Часть 2
ктов по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры. В результате реализации указанного комплекса мероприятий предусматривается частичное снятие инфраструктурных ограничений экономического роста. Развитие Республики Карелия в рамках Программы позволит обеспечить модернизацию и диверсификацию экономической сферы и улучшить ситуацию на рынке труда. Объем финансового обеспечения мероприятий Программы составляет 116,6 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 38,2 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 1894) Реализация Программы позволяет минимизировать использование бюджетных средств для достижения предусмотренных результатов реализации Программы. При этом на реализацию проектов экономического развития предусматривается привлечение средств внебюджетных источников в общем объеме 73,2 млрд. рублей. Прирост поступлений в федеральный бюджет (нарастающим итогом) превысит затраты, предусмотренные на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета, к 2030 году. Наличие Программы рассматривается как условие привлечения дополнительных частных инвестиций и как государственная гарантия реализации заявленных проектов. При этом ожидается, что приоритет бюджетного финансирования проектов по развитию инфраструктуры обеспечит развитие реального сектора экономики. Таким образом, Программа нацелена на решение наиболее острых проблем в сфере экономического развития Республики Карелия. Реализация мероприятий Программы позволит создать в Республике Карелия условия для обеспечения конкурентоспособности региональных предприятий в традиционных и новых секторах специализации, связанных с разработкой и углубленной переработкой природных ресурсов, оказанием услуг на основе инновационных технологий, обозначить новые точки экономического роста и сократить отток молодежи.
2. Основные риски, сдерживающие факторы и конкурентные преимущества Республики Карелия В качестве ключевых сдерживающих факторов социально-экономического развития региона определяются: монопрофильная отраслевая структура экономики с незначительным количеством эффективно работающих предприятий, высокая доля продукции с низкой добавленной стоимостью (в том числе во внешней торговле) в общем объеме продукции, значительное количество (11) монопрофильных населенных пунктов; неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий; значительные территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения; ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса с ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевой сферы, высокая ресурсоемкость большинства используемых технологий; высокий физический и моральный износ основных фондов, медленные темпы технической и технологической модернизации; недостаточно и неравномерно развитая транспортная инфраструктура; высокие издержки производства в условиях северной экономики - высокая энергоемкость, крайне низкий уровень газификации Республики Карелия - 8,94 процента (в среднем по Российской Федерации - 71,4 процента); недостаточная развитость механизмов государственно-частного партнерства; отток высококвалифицированных кадров в другие регионы Российской Федерации, естественная убыль населения, дисбаланс структуры трудовых ресурсов и низкая заработная плата; недостаток высокотехнологичных рабочих мест. Перспективное развитие региона может быть связано со следующими рисками: конкуренция со стороны соседних регионов Российской Федерации и регионов стран Европейского союза; волатильность курса рубля по отношению к ведущим валютам и девальвация рубля; риск зависимости от импорта иностранного оборудования и привозного сырья (энергии); риск экспортной зависимости; кризис современной системы международных отношений и дальнейшая изоляция Российской Федерации (в том числе от финансовых инструментов и инвестиционных программ); увеличение дифференциации между уровнями социально-экономического развития отдельных муниципальных образований Республики Карелия; усиление противоречий между функциями рекреационного региона и процессами развития промышленного, аграрного и транспортного секторов. Анализ социально-экономического развития Республики Карелия позволяет выделить ряд следующих конкурентных преимуществ и ключевых факторов развития региона: богатый природно-ресурсный потенциал - сырьевые ресурсы (железная руда, древесина, торф, щепа), водные ресурсы, туристско-рекреационный потенциал (санаторно-курортные зоны, заповедники, национальные парки), уникальный природно-ландшафтный комплекс; выгодное экономико-географическое положение - приграничное положение, транзитный потенциал (транзитное железнодорожное и автомобильное сообщение, международные автомобильные пункты пропуска и пункты упрощенного пропуска, приграничная инфраструктура, водный коридор - Беломорско-Балтийский канал); развитые торгово-экономические и производственные связи с гг. Москвой и Санкт-Петербургом, субъектами Российской Федерации и Республикой Белоруссия; развитый научно-образовательный комплекс и научный потенциал (федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет", Карельский научный центр Российской академии наук, филиалы российских вузов, средние специальные учебные заведения) и высокий уровень образования населения; широкое распространение и применение информационно-коммуникационных технологий, в том числе в сфере управления; активная гражданская позиция населения и готовность к диалогу представителей общественных организаций и бизнес-структур с Правительством Республики Карелия; наличие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и поддержки инвесторов (бизнес-инкубатор Республики Карелия, студенческий бизнес-инкубатор, акционерное общество "Корпорация развития Республики Карелия", автономная некоммерческая организация по развитию и поддержке предпринимательства "Центр "Мой бизнес" Республики Карелия", Торгово-промышленная палата Республики Карелия, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия, Фонд развития промышленности Республики Карелия, Фонд по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия, Фонд "Центр поддержки экспорта Республики Карелия" и Фонд венчурных инвестиций Республики Карелия); благоприятное состояние окружающей природной среды; благоприятные межнациональные и межконфессиональные отношения и поддержание общественного порядка. В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены экономической глобализацией и интеграцией и во многом характерны для других российских регионов. Сдерживающими
факторами экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку 63,2 процента общей суммы расходов консолидированного бюджета Республики Карелия по итогам 2020 года приходилось на первоочередные социально значимые расходы. Финансовое состояние Республики Карелия осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на ее территории, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Республики Карелия. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. К одной из основных проблем функционирования экономики Республики Карелия следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно в электрической энергии, только на 45 - 50 процентов покрывается за счет выработки электрической энергии на территории Республики Карелия. Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики региона требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся дефицит у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, недостаточное взаимодействие между наукой и бизнесом, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы. Кроме общих системных проблем, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики Республики Карелия (лесопромышленном и агропромышленном комплексах), а также проблема отсутствия развитой дорожной и транспортной инфраструктуры. Одним из сдерживающих факторов развития Республики Карелия также является недостаточно развитая материально-техническая база пожарно-спасательных сил Республики Карелия, в том числе состояние зданий пожарных депо, 54 процента которых располагаются в приспособленных зданиях постройки первой половины прошлого столетия. Вследствие оттока населения происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития Республики Карелия. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на территорию Республики Карелия и создать новые рабочие места. Указанные факторы снижают инвестиционную привлекательность Республики Карелия и степень ее конкурентоспособности как внутри Российской Федерации, так и на мировом уровне.
3. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода Усугубление негативных тенденций в Республике Карелия связано прежде всего с тем, что основой ее экономики является промышленность, представленная в основном градообразующими предприятиями с изношенными и морально устаревшими основными фондами, работающими в секторах традиционной специализации (лесопромышленном и горнопромышленном комплексах) и определяющими экономический и бюджетный потенциалы территории. Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры в регионе является еще одним из сдерживающих факторов развития экономического потенциала Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения на территории Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Карелия составляет 63,84 процента. Такой показатель на 8,74 процентного пункта выше средней величины этого показателя по Российской Федерации. На опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную связь от федеральных трасс к городам Республики Карелия, границе с Финляндской Республикой и соседним субъектам Российской Федерации, имеются участки, состояние которых препятствует полноценному развитию экономики, в том числе увеличению грузопотоков и использованию туристского потенциала Республики Карелия в полном объеме. Кроме того, из 496 автомобильных дорожных мостов, расположенных на дорожной сети регионального значения на территории Республики Карелия, 192 моста являются деревянными, при этом четверть из них находится в неудовлетворительном состоянии. Ряд железобетонных мостов, построенных в период 60-х годов XX века, также требует выполнения работ по их реконструкции. Авиационная инфраструктура в Республике Карелия не в полной мере соответствует нормативным требованиям. Для некоторых населенных пунктов Республики Карелия авиация является единственным видом транспорта, обеспечивающим не только круглогодичную транспортную доступность, но и решение вопросов жизнедеятельности населения. Недостаточное развитие наземных коммуникаций, труднодоступность отдаленных, особенно северных, районов, а также отсутствие альтернативного вида транспорта определяют необходимость развития авиационного сообщения в регионе. Указанные обстоятельства отрицательно влияют на инвестиционную привлекательность Республики Карелия и сохраняют негативные тенденции в экономике и доходной части бюджета, угрожая нарастанием социальной напряженности. Государственная поддержка развития Республики Карелия осуществляется в рамках ряда федеральных целевых программ. Однако острота и масштабность сложившейся ситуации в экономике Республики Карелия требуют применения программно-целевого метода решения проблемы стабилизации экономического положения Республики Карелия для обеспечения в обозримой перспективе базиса устойчивого экономического роста и диктуют необходимость концентрации усилий отраслевых ведомств, различных видов государственной поддержки и финансовой помощи за счет средств федерального бюджета в рамках отдельной федеральной целевой программы. В соответствии со Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", выполнение основных задач в сфере социального развития Арктической зоны Российской Федерации обеспечивается путем модернизации первичного звена здравоохранения, создания условий для увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, формирования в населенных пунктах современной городской среды. Таким образом, поставленные в рамках Программы задачи будут охватывать наиболее актуальные и приоритетные для Республики Карелия проблемы, предусматривать реконструкцию существующих предприятий и объектов инфраструктуры, в том числе социальной, а также строительство новых производств с созданием рабочих мест. Выполнение Программы позволит осуществлять мероприятия по развитию Республики Карелия в едином комплексе, согласовывать приоритеты федерального, регионального и местного уровней, координировать действия всех заинтересованных сторон и концентрировать ресурсы при решении поставленных задач. Целесообразность применения программно-целевого метода обусловлена тем, что в рамках Программы предполагается реализация экономически значимых проектов, в том числе направленных на снятие инфраструктурных ограничений Республики Карелия, что потребует достижения баланса интересов власти, общества и бизнеса. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Республике Карелия: комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем Республики Карелия; координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти; аккумулирование расходов бюджетов всех уровней для реализации Программы, а также координация, планирование и контроль таких расходов. Реализация Программы приведет к сокращению диспропорции в развитии Республики Карелия, а также к улучшению условий для обеспечения эконо