Часть 2
о 2005 год на территории района введены в эксплуатацию гостиница на 12 мест и спортивный комплекс общей площадью 2471 кв. м в с. Гальбштадт, теплосети и котельная мощностью 3,2 Гкал/час, школа на 190 учащихся в с. Камыши, пристройка к больнице в с. Кусак (хирургическое отделение на 35 коек), пристройка к школе на 216 учащихся в с. Протасово. Остаются нерешенными проблемы обеспечения жителей района жильем, инженерной инфраструктурой и школами. В 5 селах района 72 семьи проживает во временном жилье и 50 семей нуждается в улучшении жилищных условий. В с. Полевое действует одна школа, работающая в 2 смены, в которой обучается 354 школьника. Ульяновская область Компактное поселение немцев в с. Богдашкино (Ульяновская область) насчитывает около 500 жителей. Почти в каждой семье есть немецкие корни. Основное население составляют люди трудоспособного возраста. Общее число жителей муниципального образования "Богдашкинское сельское поселение" составляет около 1,5 тыс. человек. Остро стоит вопрос строительства жилых домов для переселения 72 семей из временного жилья (вагончики, контейнеры), а также обеспечения жильем 44 семей работников социальной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жителей с. Богдашкино инженерной инфраструктурой необходимо строительство внутрипоселковых и подъездных дорог, сетей газоснабжения. В пос. Октябрьский требуется реконструкция здания клуба и дома детского творчества. Саратовская область В 1941 году Автономная Республика немцев Поволжья была ликвидирована, а 15 кантонов из 22 включены в состав Саратовской области. В начале 1990-х годов Правительство Федеративной Республики Германия оказало содействие семьям российских немцев-переселенцев в обеспечении временным жильем в виде вагончиков и общежитий. Для переселения из временного жилья 1287 семей необходимо строительство жилых домов в г. Красный Кут, г. Энгельс, г. Маркс и пос. Бурный. Для возрождения и развития национальной культуры необходимо строительство областного центра немецкой культуры и национального немецкого детского сада в г. Саратове, реконструкция центра немецкой культуры в г. Энгельсе. Самарская область На территории Самарской области проживает около 13 тыс. российских немцев. За период реализации Президентской программы в компактных немецких поселениях 2 районов области были построены жилые дома, проложен газопровод, в селах Макарьевка (Безенчукский район), Соловьево и Высотино (Хворостянский район) построены школы. В настоящее время 52 семьи российских немцев, переехавших в Самарскую область, проживает во временном или арендованном жилье, 25 семей работников социальной сферы нуждается в улучшении жилищных условий. Существует проблема водоснабжения сел. Из 124 домов в местах компактных поселений российских немцев водопроводные сети не подведены к 55 домам. Необходимо построить 20 км водопроводных сетей. Для обеспечения жителей инженерной и социальной инфраструктурой требуется строительство подъездных дорог, газопровода, помещений для врачей общей практики. Программно-целевое планирование в сфере государственной национальной политики в отношении российских немцев предполагает решение следующих задач: продолжение жилищного строительства для семей российских немцев; строительство объектов социального и инженерного назначения в местах компактного проживания российских немцев; обеспечение условий для развития индивидуального и кооперативного землепользования с учетом традиций российских немцев в сфере хозяйственной жизни; создание инфраструктуры для развития агропромышленного производства в местах компактного проживания российских немцев; реализация проектов, обеспечивающих этнокультурное развитие российских немцев; поддержка проектов по работе с детьми и молодежью; развитие международного сотрудничества и связей с соотечественниками за рубежом; формирование единого этнокультурного пространства российских немцев. Поставленные задачи могут быть эффективно решены только в комплексе и с применением системного подхода, поэтому для их решения целесообразно использовать программно-целевой метод. Программа направлена на социально-экономическое обустройство мест традиционного компактного проживания российских немцев в Поволжье, Западной Сибири и других регионах Российской Федерации. Социально-экономическое развитие мест компактного проживания российских немцев является основой процесса формирования соответствующей этнокультурной среды. Программа разработана с целью продолжения положительных тенденций, сформировавшихся в ходе реализации Президентской программы, и достижения необходимого уровня социально-экономического и этнокультурного развития российских немцев. Реализация мер национальной политики в отношении российских немцев требует повышения роли общественных институтов, в том числе национальных общественных объединений. Имеются 2 сценария развития ситуации при решении проблем российских немцев. Первый сценарий является инерционным (без применения программно-целевого планирования), что может привести к
следующим результатам: социально-экономическое обустройство мест компактного проживания в "естественном режиме"; снижение уровня жизни населения; рост социальной напряженности; ослабление преемственности у молодежи этнокультурных традиций российских немцев; продолжение снижения численности российских немцев за счет миграции; усиление процессов ассимиляции. Второй сценарий предполагает активное воздействие на ситуацию с использованием программно-целевого метода. В его основе лежит выбор базовых регионов, которые будут играть роль "локомотивов роста" при дисперсном проживании российских немцев в других регионах. В качестве "локомотивов роста" могут выступить Азовский немецкий национальный район Омской области (с. Азово), Немецкий национальный район Алтайского края (с. Гальбштадт), Самарская, Саратовская и Ульяновская области, где сформированы места компактного проживания российских немцев. Этот сценарий предполагает значительное усиление связи между местами компактного проживания российских немцев и территориями их дисперсного расселения. Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на основе реализации мероприятий Программы поможет достигнуть следующих результатов: усиление экономической интеграции при дисперсном проживании российских немцев; снижение уровня миграции российских немцев из Российской Федерации; создание условий для социального и экономического саморазвития этнокультурного сообщества; повышение активности российских немцев в формировании гражданского общества в Российской Федерации с учетом реализации государственной национальной политики; повышение доступности общеобразовательных и медицинских услуг в местах компактного проживания российских немцев; повышение уровня жизни российских немцев. Позитивные шаги в реализации программно-целевых мероприятий при поддержке государства позволят сократить миграцию, стабилизировать численность российских немцев и перейти к формированию единого информационного и этнокультурного пространства. При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски: недостаточное ресурсное обеспечение программных мероприятий; недостатки в реализации исполнителями программных мероприятий; недостатки во взаимодействии государственного заказчика Программы и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы; резкое изменение миграционной ситуации в среде российских немцев. Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы и недостатками в реализации исполнителями мероприятий Программы, могут привести к созданию в рамках Программы не завершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею целей. Риски, связанные с недостатками в координации действий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, могут привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации мероприятий Программы, их дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств. Недостаточный мониторинг хода реализации Программы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации в этнокультурной сфере. Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании Программы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации. Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий федеральных целевых программ может привести к изменению объемов ресурсного обеспечения Программы. Изменение миграционной ситуации может привести к необходимости изменения размера финансовой поддержки регионов и структуры расходов по направлениям.
2. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход ее реализации по годам Первая цель Программы заключается в содействии социально-экономическому обустройству мест компактного проживания российских немцев. К основным местам компактного проживания, требующим первоочередной поддержки, относятся 2 немецких национальных района в Омской области и Алтайском крае, c. Богдашкино и пос. Октябрьский в Ульяновской области, гг. Маркс, Энгельс, Красный Кут и пос. Бурный в Саратовской области, села Йоганнесфельд, Макарьевка и Соловьево в Самарской области. Достижение указанной цели предполагает решение задач, направленных на формирование условий для развития мест компактного проживания российских немцев, а именно: 1) обеспечение улучшения условий проживания российских немцев в местах компактного проживания. Для обустройства российских немцев, вернувшихся из стран СНГ в Российскую Федерацию на места традиционного проживания и обеспеченных временным жильем, в рамках Программы осуществляется жилищное строительство в местах компактного проживания. Данные о количестве семей российских немцев, которые будут обеспечены жильем в результате реализации Программы, приведены в приложении № 1. Для оценки эффективности реализации задачи используется целевой показатель "Строительство жилья для российских немцев";
2) создание развитой инженерной инфраструктуры в местах компактного проживания российских немцев. Решение этой задачи позволяет обеспечить места поселений российских немцев качественными межпоселковыми и внутрипоселковыми дорогами, удовлетворить потребность жителей сельских районов в водо-, тепло- и газоснабжении. Для оценки эффективности реализации этой задачи используется целевой показатель "Создание инженерной инфраструктуры (строительство дорог, мостов, водопроводных и газовых сетей)";
3) создание развитой социальной инфраструктуры в местах компактного проживания российских немцев. Решение этой задачи позволяет обеспечить места поселений российских немцев качественным и доступным медицинским обслуживанием, удовлетворить потребность в школьных и дошкольных учреждениях. Для оценки эффективности реализации этой задачи используются целевые показатели "Строительство детских школьных и дошкольных учреждений" и "Строительство медицинских учреждений". Вторая цель Программы заключается в содействии развитию этнокультурного потенциала российских немцев. Достижение этой цели предполагает решение задач, направленных на формирование условий для развития национально-территориальных образований, формирование основ сохранения немецкого этноса на территории Российской Федерации, а именно: 1) обеспечение реализации прав российских немцев в сфере культуры и образования. Обеспечение реализации прав российских немцев на получение национального образования, информации на родном языке, развитие культуры является частью государственной национальной политики. Для оценки эффективности реализации этой задачи используется целевой показатель "Количество российских немцев, принимающих участие в реализации этнокультурных проектов";
2) поддержка региональных молодежных и общественных инициатив российских немцев, направленных на их этнокультурное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Российской Федерации. Реализация этнокультурного потенциала через молодежные, общественные и образовательные проекты является важнейшим звеном стратегии этнокультурного развития немцев России. Для оценки эффективности реализации этой задачи используется целевой показатель "Количество молодых российских немцев, принимающих участие в реализации этнокультурных проектов";
3) расширение сферы реализации этнокультурных проектов в субъектах Российской Федерации. Решение поставленной задачи позволит создать условия для этнокультурного развития российских немцев путем увеличения количества субъектов Российской Федерации, вовлеченных в реализацию проектов этнокультурного развития российских немцев. Для оценки эффективности реализации этой задачи используется целевой показатель "Количество субъектов Российской Федерации, вовлеченных в реализацию проектов этнокультурного развития российских немцев". Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении № 2.
3. Мероприятия Программы Мероприятия Программы, направленные на содействие социально-экономическому обустройству мест компактного проживания российских немцев В целях содействия социально-экономическому обустройству мест компактного проживания российских немцев предусматривается строительство жилья и развитие инженерной и социальной инфраструктуры. В сфере инженерной инфраструктуры планируется строительство и реконструкция дорог, газопроводов, водопроводных сетей, скважин, водозаборов, очистных сооружений, газовых локальных котельных и центральных котельных. В сфере социальной инфраструктуры планируется строительство и реконструкция детских садов, больничного комплекса, врачебных амбулаторий, помещений для кабинета врача, школ, клубов и центров немецкой культуры. (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 692) Мероприятия Программы, направленные на содействие развитию этнокультурного потенциала российских немцев В целях содействия развитию этнокультурного потенциала российских немцев Программой предусматривается реализация следующих мероприятий: организация и проведение фестивалей немецкой культуры федерального уровня (ежегодно); организация и проведение дней немецкой культуры на региональном уровне; создание реестра поселений, сохраняющих самобытное традиционное этническое и музыкальное наследие российских немцев; организация и проведение творческих выставок российских немцев; организация работы немецкоязычных изданий, в том числе издание газет российских немцев; организация гастрольно-концертной деятельности творческих коллективов российских немцев; пополнение фондов библиотек российских немцев; этносоциологическое исследование современного положения российских немцев в Российской Федерации; развитие единого информационного пространства российских немцев; подготовка обучающих программ с немецким этнокультурным компонентом для образовательных учреждений; проведение семинаров по п