Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2009 г. № 1087 МОСКВА Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 830; от 05.12.2011 № 1007; от 31.10.2012 № 1111; от 15.05.2013 № 417; от 08.10.2014 № 1022; от 27.11.2014 № 1267; от 14.03.2015 № 229; от 04.08.2015 № 792; от 25.12.2015 № 1436; от 28.04.2016 № 371; от 25.05.2016 № 464) В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития Республики Ингушетия, повышения благосостояния и качества жизни населения Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы". Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1087 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ НА 2010 - 2016 ГОДЫ" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 830; от 05.12.2011 № 1007; от 31.10.2012 № 1111; от 15.05.2013 № 417; от 08.10.2014 № 1022; от 27.11.2014 № 1267; от 14.03.2015 № 229; от 04.08.2015 № 792; от 25.12.2015 № 1436; от 28.04.2016 № 371; от 25.05.2016 № 464) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1490-р Государственные заказчики Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 830; от 31.10.2012 № 1111; от 15.05.2013 № 417; от 27.11.2014 № 1267) Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1022) Основные разработчики Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации Цели и задачи Программы - целью Программы является стабилизация социально-экономического положения Республики Ингушетия, обеспечивающая в долгосрочной перспективе базис для устойчивого экономического роста. Основными задачами являются: развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и обеспечение жильем вынужденных переселенцев; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1111) развитие образования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1111) развитие системы здравоохранения и обеспечение социальной защиты; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1111) строительство объектов транспорта и связи; развитие системы энергоснабжения Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - физический износ сетей коммунальной инфраструктуры; доля вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем; численность безработных; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 830) обеспеченность больничными койками; удельный вес учащихся, занимающихся в 1 смену; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 830) сбор зерновых; валовой сбор овощей; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2016 № 371) обеспеченность телефонными аппаратами Сроки и этапы реализации Программы - Программа реализуется в один этап (2010 - 2016 годы) Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы составляет 26355,77 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 792; от 25.12.2015 № 1436; от 28.04.2016 № 371) за счет средств федерального бюджета - 24043,09 млн. рублей, из них капитальные вложения - 23857,79 млн. рублей (бюджетные инвестиции - 986 млн. рублей, межбюджетные субсидии - 22871,79 млн. рублей); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 792; от 25.12.2015 № 1436; от 28.04.2016 № 371) за счет средств республиканского бюджета - 2312,68 млн. рублей (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 792; от 28.04.2016 № 371) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1267) Ожидаемые результаты реализации Программы - реализация мероприятий Программы позволит к 2017 году создать условия для развития отраслей материального производства и социальной сферы и, как следствие, содействовать решению проблемы занятости, а также повысить реальные доходы населения Республики Ингушетия. Численность безработных сократится в 1,68 раза, реализация мероприятий Программы позволит создать до 5,8 тыс. новых рабочих мест в таких отраслях хозяйственного комплекса, как здравоохранение, образование, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство и другие. Обеспеченность населения жильем достигнет 18,7 кв. метра на человека. Обеспеченность больничными койками увеличится в 1,26 раза и составит 50,8 койки на 10 тыс. человек. Удельный вес учащихся, занимающихся в 1 смену, достигнет 64,1 процента общего числа учащихся. Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры уменьшится в 2 раза и составит 35 процентов. Сбор зерновых увеличится в 1,47 раза и составит 85 тыс. тонн, валовой сбор овощей достигнет 6,7 тыс. тонн, производство скота и птицы в убойном весе вырастет в 1,43 раза и составит 8 тыс. тонн (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 792) I. Характеристика проблемы Республика Ингушетия расположена на северном склоне Большого Кавказского хребта и на параллельных ему малых хребтах - Терском, Сунженском и Скалистом. Протяженность территории с севера на юг составляет 120 км, с запада на восток - 50 км. Республика Ингушетия граничит с Республикой Северная Осетия - Алания, Чеченской Республикой, Ставропольским краем и Грузией. Республика Ингушетия - аграрно-индустриальная республика. Она располагает запасами нефти и газа, стройматериалами (строительным камнем и известняком) и гидроресурсами. Ее территорию пересекают железнодорожная магистраль Ростов-на-Дону - Беслан - Назрань - Грозный - Махачкала - Баку и автомобильная трасса Ростов-на-Дону - Нальчик - Владикавказ - Назрань - Грозный - Баку, а также через нее проходят магистральные газо- и нефтепроводы из Чеченской Республики. В Республике Ингушетия имеется аэропорт Магас, который располагает всеми необходимыми условиями для обслуживания авиарейсов дальней авиации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1111) Социально-экономическое положение Республики Ингушетия характеризуется высоким уровнем безработицы и неразвитостью промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг, а также низкой обеспеченностью объектами социальной сферы. Промышленность в Республике Ингушетия развита слабо. В основном это пищевая индустрия, использующая местные сельскохозяйственные ресурсы, и добывающая промышленность, базирующаяся на месторождениях нефти и газа в районе г. Малгобека. Имеются предприятия электротехнической и легкой промышленности, которые сосредоточены главным образом в г. Назрани (завод "Электроинструмент", трикотажная фабрика). В Республике Ингушетия наблюдается высокая степень износа производственных фондов (средний уровень износа составляет 45,7 процента) и низкий технический и технологический уровень оснащения промышленных производств (37 процентов). Республика Ингушетия обладает высоким туристско-рекреационным и инвестиционным потенциалом. Вместе с тем недостаточность производственных мощностей, низкий уровень развитости социальной и инженерной инфраструктуры не позволяют в полной мере реализовать указанные возможности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1111) Энергетическая система Республики Ингушетия характеризуется моральным и физическим износом подстанций и линий электропередачи (60 процентов), значительными потерями в электросетях (45 процентов). Подстанция "Плиево", являющаяся узловой, осуществляет подачу электроэнергии для 70 процентов населения. Республика получает электроэнергию по единственной высоковольтной линии электропередачи, что приводит к значительным перегрузкам при поставке электроэнергии. Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Ингушетия характеризуется низким качеством предоставляемых услуг, связанным с высоким процентом износа сетей коммунальной инфраструктуры (70 процентов). Жилищный фонд обеспечен канализацией на 64,8 процента, центральным отоплением - на 4,1 процента, горячим водоснабжением - на 4,1 процента. Пропускная способность коллекторов не удовлетворяет сегодняшним потребностям и нуждам населения. Ввиду физического износа существующих коллекторов и их полного отсутствия в новых микрорайонах ухудшается эпидемиологическая обстановка. В Республике Ингушетия в настоящее время функционирует 118 школ на 35,3 тыс. ученических мест. Численность учащихся в школах составляет 75,2 тыс. человек. Таким образом, дефицит составляет 39,9 тыс. ученических мест (или 54,1 процента). Обучение в 70 процентах школ проводится в 2 смены, в 30 процентах - в 3 смены.
Существующая сеть общеобразовательных учреждений в Республике Ингушетия не позволяет обеспечить качественное образование на современном уровне. Кроме того, существует серьезная проблема обеспечения безопасности учебного процесса в таких учреждениях. Более 70 процентов школ расположены в приспособленных зданиях, построенных в 1920-1930 годах, с деревянными междуэтажными перекрытиями, коридорами и дверными проемами, не соответствующими нормам пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, в 13 школах в аварийном состоянии находятся отдельные блоки и помещения. Уровень инфраструктуры здравоохранения в Республике Ингушетия по количественным показателям ниже среднего уровня по Российской Федерации (например, обеспеченность койками на 10 тыс. населения составляет 40,4 койки). Республиканская стоматологическая поликлиника, республиканская детская поликлиника, эндокринологический, кардиологический и онкологический диспансеры, центр медицинской профилактики и медицинский информационно-аналитический центр размещены в арендуемых помещениях, которые не отвечают санитарным требованиям. Аграрно-промышленный комплекс Республики Ингушетия характеризуется слабой материально-технической базой, низким уровнем урожайности, неразвитостью и низкой производительностью в животноводстве. Доминирующими направлениями животноводства являются овцеводство и разведение крупного рогатого скота. Значительно развиты виноградарство, табаководство и зерновое растениеводство. Сельскохозяйственные угодья Республики Ингушетия составляют 270 тыс. гектаров. Вследствие низкой обеспеченности минеральными удобрениями (16 процентов) и средствами защиты растений урожайность культур остается ниже нормативной. В целом уровень развития сельского хозяйства не соответствует имеющемуся потенциалу. Население в Республике Ингушетия на 1 января 2008 г. составляет 499,5 тыс. человек с преобладанием сельского населения. Уровень зарегистрированной безработицы с 2003 по 2007 год увеличился с 19,9 процента до 28,3 процента. При этом уровень реальной безработицы составляет 47,3 процента. Низкий уровень доходов трудоспособного населения Республики Ингушетия обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики. Кроме того, наблюдается низкая платежеспособность населения. Несбалансированность рынка труда является следствием утраты инженерно-технического кадрового потенциала, а также наличием свободной рабочей силы и отсутствием мест приложения труда. В Республике Ингушетия имеется большое количество граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (далее - вынужденные переселенцы). Наличие большого количества вынужденных переселенцев, не имеющих жилищных условий, соответствующих санитарным нормам, создает социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, препятствует созданию условий для ускорения экономического развития Республики Ингушетия. Несмотря на положительные сдвиги, наметившиеся в последние годы, указанные причины сохраняют негативные тенденции в экономике Республики Ингушетия и, как следствие, социальную напряженность, поэтому актуальным является решение проблемы социально-экономического развития Республики Ингушетия. С этой целью необходимо использовать комплекс благоприятных факторов, таких, как удобное расположение для организации приграничного товарообмена с другими субъектами Российской Федерации, обеспечение транзитных перевозок из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии и Исламской Республики Иран и между портами Черного и Каспийского морей, наличие биоклиматического и минерально-сырьевого потенциала, а также благоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в устойчивом росте населения трудоспособного возраста. В 2002 - 2007 годах государственная поддержка социально-экономического развития Республики Ингушетия осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581, а также в рамках отраслевых федеральных целевых программ. Текущее состояние экономики Республики Ингушетия характеризуется низким уровнем валового регионального продукта на душу населения, который ниже аналогичного среднего показателя по Южному федеральному округу более чем в 4 раза. Значительное отставание сохраняется по основным показателям социального развития. Сложный характер многочисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. Учитывая масштабность задач, связанных с развитием Республики Ингушетия, наиболее предпочтительным инструментом для их решения является программно-целевой метод. Решение проблемы социально-экономической стабилизации предполагается осуществить с помощью федеральной целевой
программы "Социал