Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 февраля 2022 г. № 133 МОСКВА Об утверждении Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.10.2024 № 1377, от 25.11.2025 № 1877) В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. № 76 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Федеральную научно-техническую программу в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы (далее - Программа).
2. Ответственным федеральным органам исполнительной власти представлять в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отчет о выполнении плана реализации Программы ежегодно, начиная с 2022 года, до 2030 года.
3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации представлять в Правительство Российской Федерации ежегодно, начиная с 2022 года, до 15 апреля года, следующего за отчетным, проект доклада Президенту Российской Федерации о ходе реализации Программы.
4. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 2021 года. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 133 ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.10.2024 № 1377, от 25.11.2025 № 1877) ПАСПОРТ Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы Наименование Программы - Федеральная научно-техническая программа в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы Основание для разработки Программы - Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. № 76 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений" Координатор Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ответственные исполнители Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Соисполнители Программы - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также институты развития и другие организации Участники Программы - научные и образовательные организации, а также иные организации различных форм собственности или объединения таких организаций Цель Программы - повышение эффективности научно-технической деятельности в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений Задачи Программы - создание наукоемких технологических решений, направленных на: обеспечение экологической безопасности, улучшение состояния окружающей среды; изучение климата, механизмов адаптации к климатическим изменениям и их последствиям; обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов путем проведения исследований источников эмиссии и поглотителей парниковых газов и принятия мер по уменьшению негативного воздействия таких газов на окружающую среду Направления реализации Программы - мониторинг и прогнозирование состояния окружающей среды и климата; смягчение антропогенного воздействия на окружающую среду и климат; адаптация экологических систем, населения и отраслей экономики к климатическим изменениям Целевые показатели (индикаторы) Программы - количество функционирующих научных, научно-образовательных центров (единиц); количество научных статей в области экологического развития и климатических изменений, опубликованных российскими исследователями в высокорейтинговых журналах и (или) по итогам выступлений на конференциях уровня А* (единиц); количество заявок на получение международных патентов на изобретения в области экологического развития и климатических изменений, полезных моделей, промышленных образцов, поданных заявителями из Российской Федерации (единиц); количество созданных и поддержанных объектов передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок по направлениям реализации Программы, в том числе центров коллективного пользования и уникальных научных установок (единиц); количество прототипов (пилотных версий) систем, моделей, методик, разработанных по направлениям реализации Программы и обеспечивающих получение международно признаваемых наблюдаемых и расчетных данных (единиц); количество наукоемких технологий, разработанных и используемых в практической деятельности технологическими партнерами Программы и иными организациями, эффективность которых подтверждена полученными в рамках Программы результатами (единиц); количество упоминаний о результатах реализации Программы в средствах массовой информации и иных информационных ресурсах, в том числе на международном уровне (единиц) (Позиция в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2025 № 1877) Ожидаемые результаты реализации Программы - разработана система мониторинга потоков парниковых газов и углеродного цикла на территории Российской Федерации и прилегающих морских акваториях (включая наземный и дистанционный мониторинг), а также система учета данных о потоках парниковых газов и бюджете углерода в естественных экологических системах; разработана система мониторинга "черного углерода" в атмосферном воздухе на территории Российской Федерации; разработана система климатического и экологического мониторинга ключевых районов Мирового океана,
приморских территорий и прибрежных акваторий Российской Федерации; разработаны системы климатического мониторинга гидросферы суши, ледников, многолетней мерзлоты, наземного покрова и почв; разработана глобальная модель земной системы мирового уровня для исследовательских целей и сценарного прогнозирования климатических изменений; разработана многоцелевая система моделирования и прогнозирования регионального климата с высоким пространственным разрешением для информационно-аналитического обеспечения управления экологическими и климатическими рисками на территории Российской Федерации и прилегающих морских акваториях; разработаны экономико-математические модели для оценки социально-экономических и эколого-климатических эффектов реализуемых и планируемых мер климатической политики применительно к национальной экономике в целом, а также для оценки решений на уровне отдельных секторов экономики и регионов Российской Федерации; разработаны и апробированы признаваемые на международном уровне методики научно-обоснованного определения эффективных моделей применения низкоуглеродных технологий в отраслях экономики, а также технологий поглощения парниковых газов; разработана система моделирования для управления погодно-климатическими и экологическими рисками для социальной сферы и экономики; разработана научно обоснованная система оценки эффективности технологий управления экологическими рисками, климатическими рисками и возможностями, а также адаптации к изменениям климата для обеспечения устойчивого развития приморских территорий и прибрежных акваторий Российской Федерации, устойчивого развития городских агломераций; созданы методики, технологии и практические рекомендации по увеличению поглощающей способности лесных и болотных экологических систем с широким внедрением управляемого природопользования; разработаны и используются в практической деятельности технологическими партнерами Программы и иными организациями наукоемкие технологии, эффективность которых подтверждена полученными в рамках Программы результатами Сроки реализации Программы - 2021 - 2030 годы Объем бюджетных ассигнований Программы - объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет предусмотренных в федеральном бюджете средств составляет 5926,652 млн. рублей, в том числе: на 2021 год - 1528,413 млн. рублей; на 2022 год - 1517,613 млн. рублей; на 2023 год - 1489,213 млн. рублей; на 2024 год - 1391,413 млн. рублей. Объем бюджетных ассигнований на 2025 - 2030 годы предусматривается ежегодно при формировании проектов федеральных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. № 76 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений" Источники финансирования Программы - средства федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", "Охрана окружающей среды", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие лесного хозяйства", "Развитие образования", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации; средства внебюджетных источников I. Состояние исследований и разработок в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", определяет в качестве приоритетных на ближайшее десятилетие направления научно-технологического развития Российской Федерации, которые позволят получить значимые научные и научно-технические результаты и создать отечественные наукоемкие технологии, являющиеся основой конкурентоспособности государства, достижения национальных целей развития и реализации стратегических национальных приоритетов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2024 № 1377) Развитие отраслей экономики (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и др.) оказывает все более существенное влияние на климат и окружающую среду. Возрастание антропогенных нагрузок до масштабов, угрожающих воспроизводству природных ресурсов, и связанное с их неэффективным использованием влияние на жизнь и здоровье граждан, изменение климата и влияние последствий его изменения на различные отрасли экономики, население и окружающую среду отнесены указанной Стратегией к большим вызовам, создающим существенные риски для общества, экономики, системы государственного управления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2024 № 1377) Вопросы климатических
изменений и экологического регулирования стали одним из приоритетных элементов международных отношений. В течение последних трех десятилетий наблюдается отставание Российской Федерации от ведущих стран мира в области высокотехнологичных научных исследований окружающей среды и климатических изменений. Недостаток научно обоснованных данных в этих сферах исследований не позволяет Российской Федерации не только надлежащим образом осуществлять управление экологическими и климатическими рисками и минимизировать их, но и эффективно отстаивать национальные социально-экономические интересы на международном уровне. Успешность смягчения антропогенного воздействия на климат и окружающую среду, а также адаптации экологических систем, населения и отраслей экономики к климатическим изменениям зависит от того, насколько правильно будут определены скорость и интенсивность таких изменений и выполнен их прогноз, иными словами - от качества научного и информационно-аналитического обеспечения соответствующих управленческих решений. Наблюдения за климатическими изменениями и состоянием окружающей среды основываются на международных системах наблюдений, поддерживаемых ведущими развитыми странами. Существующие глобальные системы наблюдений за климатическими изменениями объединяют в себе различные платформы (наземные, морские, дистанционные и др.), оперирующие в соответствии с установленными требованиями (в том числе с рекомендациями Всемирной метеорологической организации), обеспечивающими качество данных наблюдений. Помимо наблюдений эти системы включают высокотехнологичные компоненты физико-математического моделирования, позволяющие с использованием данных наблюдений формировать глобальные и региональные ретроспективные анализы (реанализы) климатических характеристик атмосферы, суши и океанов. Такие анализы восполняют недостающие данные наблюдений. В мире существует более 20 атмосферных и не менее 10 океанских глобальных и региональных реанализов, доступных пользователям всего мира и предоставляющих сотни параметров с высоким разрешением за периоды от 40 до 100 лет. Российский компонент глобальных систем мониторинга представлен, прежде всего, государственной наблюдательной сетью климатического мониторинга Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также системой экспедиционного мониторинга климатически значимых процессов в Мировом океане, включая внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, исключительную экономическую зону Российской Федерации, осуществляемого организациями Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. К собственным реанализам можно отнести лишь реализованный федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт океанологии им. П.П.Ширшова Российской академии наук региональный реанализ - высокоразрешающий анализ океана и атмосферы в Северной Атлантике. Мониторинг потоков парниковых газов между атмосферой и поверхностью планеты осуществляется на основе расчетных методов (в том числе методов математического моделирования), а также экспериментальных методов мониторинга. Расчетный мониторинг антропогенных потоков парниковых газов выполняется на постоянной основе в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В области экспериментального мониторинга потоков парниковых газов в Российской Федерации имеется несколько площадок, где ведутся различные наблюдения, но их количество в сравнении с ведущими зарубежными странами несопоставимо мало. Для верификации данных расчетного мониторинга и получения достоверной оценки выбросов и поглощения п