Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 июня 2011 г. № 523 МОСКВА О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624; от 27.01.2014 № 59; от 26.12.2014 № 1558; от 27.02.2015 № 176; от 04.06.2015 № 548; от 25.05.2016 № 464) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624; от 27.01.2014 № 59; от 26.12.2014 № 1558; от 27.02.2015 № 176; от 04.06.2015 № 548; от 25.05.2016 № 464) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. № 186-р Государственные заказчики Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 624) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство лесного хозяйства Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Основные разработчики Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 624) Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства Цели Программы - обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях; завершение комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на федеральном уровне, создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на региональный уровень Задачи Программы - создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях; разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь; создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий; совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы; информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях); обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях); увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях); увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота); доля подвергшихся радиационному
воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска; доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска; уровень готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий; уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы Объем и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составляет 8523,8757 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624; от 27.01.2014 № 59; от 26.12.2014 № 1558; от 04.06.2015 № 548) за счет средств федерального бюджета - 7528,5378 млн. рублей, из них: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 624; от 27.01.2014 № 59; от 26.12.2014 № 1558; от 04.06.2015 № 548) на капитальные вложения - 1953,5869 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624; от 27.01.2014 № 59; от 04.06.2015 № 548) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 244,0981 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624; от 26.12.2014 № 1558; от 04.06.2015 № 548) на прочие нужды - 5330,8528 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624; от 27.01.2014 № 59; от 26.12.2014 № 1558; от 04.06.2015 № 548) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 995,3379 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624; от 27.01.2014 № 59; от 26.12.2014 № 1558; от 04.06.2015 № 548) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - повышение инвестиционной привлекательности радиоактивно загрязненных территорий и обеспечение их устойчивого экономического роста; оптимизация затрат по оказанию адресной специализированной медицинской помощи и мер социальной защиты в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию; улучшение медико-демографической ситуации и социально-психологического климата на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и населения к решению задач преодоления последствий радиационных аварий. В 2015 году планируется достичь следующих значений показателей: обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) составит до 80 процентов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 624) обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) составит до 77 процентов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 624) увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях), составит до 14,1 процентов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1558; от 04.06.2015 № 548) увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота), составит не менее 30 процентов; доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам риска, составит не менее 72 процента; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83) доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам риска, составит не менее 65 процентов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83) уровень готовности органов управления и сил Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий составит 86 процентов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 83; от 23.07.2013 № 624) уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях составит 80 процентов I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, к числу приоритетных направлений отнесено принятие мер по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработке механизмов поэтапного приведения экологической ситуации в населенных пунктах, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, в соответствие с нормативными требованиями. Преодоление последствий радиационных аварий является приоритетной задачей социально-экономического развития Российской Федерации. Главным образом это связано с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., в результате которой подверглись радиоактивному загрязнению территории 14 субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская и Ульяновская области). Радиационное воздействие на население оказали испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, затронувшие территории Алтайского края и Республики Алтай, авария в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча в 1949 - 1956 годах, что привело к загрязнению территорий Курганской, Свердловской и Челябинской областей. Обязательства Российской Федерации в отношении преодоления последствий радиационных аварий зафиксированы в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральном законе "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральном законе "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и Федеральном законе "О радиационной безопасности населения". В 1991 - 2000 годах реализован ряд целевых программ по решению проблем преодоления последствий радиационных аварий и катастроф. Действие целевых программ распространялось на территории 19 субъектов Российской Федерации, где проживало свыше 3 млн. человек, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов вследствие радиационных аварий и катастроф. В результате реализации мероприятий целевых программ удалось в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве радиоактивно загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий, и др.). С 2002 года реализовывались мероприятия федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 637. Общий объем финансирования этой Программы за счет всех источников составил в 2002 - 2010 годах 8,17 млрд. рублей, в том числе 6,21 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета, 1,91 млрд. рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, около 50 млн. рублей - за счет средств внебюджетных источников. Анализ реализации мероприятий указанной Программы показал, что за 2002 - 2010 годы на радиоактивно загрязненных территориях введены в эксплуатацию больницы (на 1529 коек), поликлиники (на 2560 посещений в смену), школы (на