Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2021 г. № 1086 МОСКВА О федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2324, от 26.12.2022 № 2426, от 08.10.2025 № 1568) В соответствии с частью четвертой статьи 191 Федерального закона "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
2. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 1 августа 2019 г. № 998 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 32, ст. 4711); пункт 21 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1903 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 48, ст. 7756).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1086 ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2324, от 26.12.2022 № 2426, от 08.10.2025 № 1568) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее - контролируемые лица).
2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее - государственный контроль (надзор) является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма обязательных требований в сфере туристской деятельности, установленных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением обязательных требований, установленных в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования).
3. Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 4. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.
5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются: а) руководитель, заместители руководителя Министерства экономического развития Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) б) руководитель, заместители руководителя структурных подразделений Министерства экономического развития Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) в) иные должностные лица Министерства экономического развития Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 6. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель, заместитель руководителя Министерства экономического развития Российской Федерации, руководитель, заместитель руководителя структурного подразделения Министерства экономического развития Российской Федерации или иное лицо, назначенное руководителем Министерства экономического развития Российской Федерации и уполномоченное на принятие решений и подписание документов соответствующим приказом Министерства экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 7. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". II. Объекты государственного контроля (надзора) 8. Объектом государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля) является деятельность (действия, бездействие) контролируемых лиц, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования, предъявляемые в том числе к контролируемым лицам.
9. Учет объектов контроля осуществляется посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах контроля, предоставляемой Министерству экономического развития Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, общедоступной информации, а также информации, содержащейся в информационных системах Министерства экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) Учет объектов контроля может осуществляться с использованием информационных систем, в том числе государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности". III. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора) 10. Государственный контроль (надзор) осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
11. При осуществлении государственного контроля (надзора) Министерство экономического развития Российской Федерации относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) а) высокий риск;
б) средний риск;
в) низкий риск.
12. Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) приведены согласно приложению.
13. Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. В случае поступления в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных сведений принимает решение об изменении категории риска объекта контроля. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) IV. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) 14. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия: а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
15. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения сведений по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Министерства экономического развития Российской Федерации) и в средствах массовой информации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 16. Министерство экономического развития Российской Федерации размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем сайте: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) а) тексты нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);
б) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;
в) перечень нормативных правовых актов Российской Федерации с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
г) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;
д) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
е) программу профилактики рисков причинения вреда;
ж) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Министерством экономического развития Российской Федерации у контролируемого лица; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) з) сведения о способах получения информации по вопросам соблюдения обязательных требований;
и) сведения о применении Министерством экономического развития Российской Федерации мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) к) сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства экономического развития Российской Федерации, действий (бездействия) его должностных лиц; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) л) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Министерства экономического развития Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) м) доклады о государственном контроле (надзоре);
н) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) программой профилактики рисков причинения вреда.
17. Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно осуществляет обобщение правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) По итогам обобщения правоприменительной практики Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, не реже 1 раза в год, обеспечивает подготовку доклада (далее - доклад). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) Доклад утверждается приказом руководителя Министерства экономического развития Российской Федерации и размещается на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации не позднее 31 марта года, следующего за отчетным. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 18. В случае наличия у Министерства экономического развития Российской Федерации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 19. Контролируемое лицо вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения подать в Министерство экономического развития Российской Федерации возражение в отношении указанного предостережения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 20. В возражении контролируемого лица указываются: наименование контролируемого лица; идентификационный номер налогоплательщика; для туроператоров - реестровый номер туроператора, сфера туроператорской деятельности; дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица; обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
21. При этом контролируемое лицо вправе приложить к такому возражению документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
22. Подписанное руководителем (уполномоченным представителем) возражение направляется контролируемым лицом в электронной форме на адрес электронной почты Министерства экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 23. Возражение рассматривается Министерством экономического развития Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня его регистрации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) 24. По результатам рассмотрения возражения Министерство экономического развития Российской Федерации принимает одно из следующих решений: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426) а) удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения;
б) отказывает в удовлетворении возражения.
25. Контролируемому лицу, подавшему возражен