Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 сентября 2005 г. № 560 МОСКВА Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 472; от 29.12.2007 № 1009; от 31.12.2008 № 1105; от 02.02.2010 № 45; от 25.02.2011 № 105; от 28.11.2011 № 982; от 13.06.2012 № 579; от 22.11.2012 № 1210) Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: подпрограмму "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)"; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009; от 02.02.2010 № 45) изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 745 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 45, ст. 4265; 2004, № 44, ст. 4362; 2005, № 5, ст. 386). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009) Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 560 ПОДПРОГРАММА "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1105; от 02.02.2010 № 45; от 25.02.2011 № 105; от 28.11.2011 № 982; от 13.06.2012 № 579; от 22.11.2012 № 1210) ПАСПОРТ подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" Наименование подпрограммы - подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) Основание для принятия решения о разработке подпрограммы - протокол заседания Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 30 Государственный заказчик - координатор подпрограммы - Министерство экономического развития Российской Федерации Государственный заказчик подпрограммы - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) Основной разработчик подпрограммы - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) Цели и задачи подпрограммы - создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе Интернет- и Интранет-технологий Важнейшие индикаторы и показатели - создание государственного кадастра недвижимости в кадастровых округах Российской Федерации; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 105) количество кадастровых округов, в которых завершены работы по переносу сведений о ранее учтенных объектах в государственный кадастр недвижимости; соотношение площади территории Российской Федерации, на которой создана инфраструктура пространственных данных государственного кадастра недвижимости, и общей площади
территории Российской Федерации; доля территории Российской Федерации, на которой актуализированы результаты государственной кадастровой оценки земель; количество кадастровых округов, на территории которых проведена массовая оценка объектов капитального строительства; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 982) количество обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра объектов недвижимости посредством портальных услуг; количество обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2006 - 2012 годы, в том числе: I этап - 2006 - 2007 годы; II этап - 2008 - 2009 годы; III этап - 2010 - 2012 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) Объем и источники финансирования подпрограммы - на 2006 - 2012 годы - 52878,32 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 42878,32 млн. рублей, средства Международного банка реконструкции и развития - 2586,71 млн. рублей, из них: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 105; от 28.11.2011 № 982; от 13.06.2012 № 579) на 2006 год - 3725,82 млн. рублей, в том числе средства Международного банка реконструкции и развития - 711,27 млн. рублей; на 2007 год - 7368,14 млн. рублей, в том числе средства Международного банка реконструкции и развития - 1137,88 млн. рублей; на 2008 год - 8352,79 млн. рублей, в том числе средства Международного банка реконструкции и развития - 311,65 млн. рублей; на 2009 год - 5255,25 млн. рублей, в том числе средства Международного банка реконструкции и развития - 251,3 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 105) на 2010 год - 5216,05 млн. рублей, в том числе средства Международного банка реконструкции и развития - 76,55 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 105; от 28.11.2011 № 982) на 2011 год - 5098,06 млн. рублей, в том числе средства Международного банка реконструкции и развития - 98,06 млн. рублей; (В редакции постановлений (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 105; от 28.11.2011 № 982; от 13.06.2012 № 579) на 2012 год - 7862,21 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 982) средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 10000 млн. рублей, из них: на 2006 год - 782,04 млн. рублей; на 2007 год - 654,3 млн. рублей; на 2008 год - 2961,32 млн. рублей; на 2009 год - 1157,05 млн. рублей; на 2010 год - 2560,82 млн. рублей; на 2011 год - 1431,61 млн. рублей; на 2012 год - 452,86 млн. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - создание нормативно-правовой и методологической базы по государственному кадастровому учету и кадастровой оценке объектов недвижимости; создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Российской Федерации, включая внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости; обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости; организация доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан; обучение специалистов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственных ей организаций; формирование налоговой базы для сбора земельного и имущественных налогов (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) I. Характеристика проблемы и возможные варианты ее решения Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (далее - подпрограмма) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам
государственной власти и органам местного самоуправления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства. В то же время правовая основа для объединения учета земли и иной недвижимости определена Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 982) В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения данных, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах. В настоящее время только 7,7 процента дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии необходимо провести инвентаризацию и ввести в государственный кадастр недвижимости сведения о более чем 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных объектов недвижимости. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) Отсутствие современной цифровой картографической основы при проведении государственного кадастрового учета недвижимости создает проблемы с определением географического положения и согласованием границ земельных участков и объектов недвижимости, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 982) Указанные недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Следующим шагом должно стать реформирование действующих налогов на имущество физических и юридических лиц и введение единого налога на недвижимость. Решение этой задачи невозможно без создания государственного кадастра недвижимости, содержащего сведения обо всех объектах недвижимости, облагаемых имущественными налогами. Возможны 2 варианта создания государственного кадастра недвижимости. Первым вариантом является переход к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту. Преимуществами этого варианта по сравнению с действующей системой учета недвижимости являются: объединение данных обо всех объектах недвижимости в едином информационном ресурсе на уровне субъекта Российской Федерации и обеспечение непротиворечивости сведений; построение действенной системы контроля деятельности органов государственного кадастрового учета при проведении учетных операций, что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц при обороте недвижимости; организационно-технологическое разделение мест непосредственной работы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. Ведение государственного кадастрового учета недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации имеет следующие недостатки: нерешенность задачи повышения эффективности выполнения на федеральном уровне отчетных, аналитических и контрольных функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 45) отсутствие возможности передачи информации в Федеральную налоговую службу в целях ее оперативного использования для прогнозно-аналитических и контрольных функций налоговых органов; потребность в дополнительных затратах на обработку в автоматизированном режиме экстерриториальных запросов и сложность предоставления сведений организациям и гражданам об объектах государственного кадастрового учета независимо от места их нахождения; зависимость развития государственного кадастрового
учета объектов