Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 декабря 2012 г. № 1249 МОСКВА О порядке государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297, от 12.11.2021 № 1935) В соответствии с Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном регулировании тарифов на захоронение радиоактивных отходов.
2. Заявление о первоначальном установлении тарифов на захоронение радиоактивных отходов и соответствующие материалы представляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление тарифов, не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 1249 ПОЛОЖЕНИЕ о государственном регулировании тарифов на захоронение радиоактивных отходов (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297, от 12.11.2021 № 1935) I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов (далее - тарифы), в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля.
2. В настоящем Положении используются следующие понятия: "долгосрочные параметры регулирования" - параметры расчета тарифов, которые используются при применении метода установления тарифов с учетом долгосрочных периодов (временных интервалов) регулирования. К долгосрочным параметрам регулирования относятся размер инвестируемого капитала, период инвестирования и период возврата инвестированного капитала; "инвестированный капитал" - капитал, который используется для реализации инвестиционной программы, необходимой для осуществления регулируемой деятельности, и размер которого определяется на начало каждого долгосрочного периода регулирования; "норма доходности инвестированного капитала" - величина, отражающая экономически обоснованный уровень доходности инвестированного капитала, определяемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов; "производственная программа национального оператора" - комплекс мероприятий, направленных на управление деятельностью национального оператора по обращению с радиоактивными отходами, включая эксплуатацию пунктов захоронения радиоактивных отходов, выполнение работ по размещению кондиционированных форм радиоактивных отходов, обеспечение функционирования и безопасности пунктов захоронения радиоактивных отходов, хранение радиоактивных отходов перед помещением в пункт захоронения радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов и иные работы, выполняемые после закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов в целях обеспечения безопасного размещения в них радиоактивных отходов; "инвестиционная программа национального оператора" - необходимый комплекс мероприятий по сооружению пунктов захоронения радиоактивных отходов, в том числе подготовительные и предпроектные работы, приобретение земельных участков и объектов незавершенного строительства, проектирование, лицензирование, строительно-монтажные работы, приобретение оборудования и другие работы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) "расчетный период регулирования" - период, на который рассчитываются тарифы; "первый период регулирования" - первоначальное установление тарифов со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 1249.
3. Государственное регулирование тарифов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов (далее - регулирующий орган).
4. Государственное регулирование тарифов и государственный контроль осуществляются в следующих целях: а) создание условий для безопасного функционирования и динамичного развития единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами;
б) обеспечение деятельности национального оператора по обращению с радиоактивными отходами (далее - национальный оператор) экономически обоснованным объемом финансовых ресурсов, необходимых для реализации его производственной и инвестиционной программ;
в) достижение баланса интересов национального оператора и организаций, в результате деятельности которых образуются радиоактивные отходы;
г) обеспечение доступности услуг по захоронению радиоактивных отходов и защита экономических интересов организаций, в результате деятельности которых образуются радиоактивные отходы, от необоснованного повышения цен на захоронение радиоактивных отходов;
д) обеспечение экономической обоснованности расходов национального оператора. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 5. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных ставок тарифов в расчете на 1 куб. метр захораниваемых радиоактивных отходов, включая упаковку и контейнер (объем брутто). Единицей измерения тарифа для захоронения радиоактивных отходов является руб./куб. м.
6. Тарифы устанавливаются для каждого класса радиоактивных отходов, определяемого в соответствии с критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 8. Орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами (далее - орган управления) утверждает прогнозируемый объем образования радиоактивных отходов для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (далее - прогнозируемый объем радиоактивных отходов), на долгосрочный расчетный период регулирования до 1 марта года, предшествующего такому периоду. Прогнозируемый объем радиоактивных отходов определяется в кубических метрах (объем брутто). Сведения об утвержденном органом управления прогнозируемом объеме радиоактивных отходов направляются в регулирующий орган в 10-дневный срок со дня его утверждения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 9. При установлении тарифов применяются следующие методы государственного регулирования ценообразования: а) с учетом долгосрочных параметров регулирования;
б) с учетом краткосрочных параметров регулирования.
10. Для каждого класса радиоактивных отходов методы государственного регулирования ценообразования определяются регулирующим органом по предложению органа управления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 101. Национальный оператор осуществляет раздельный учет доходов и расходов, связанных с осуществлением деятельности по захоронению радиоактивных отходов, и доходов и расходов, связанных с осуществлением видов деятельности, не относящихся к деятельности по захоронению радиоактивных отходов. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 102. При установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы за прошлые периоды регулирования, включая доходы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации при установлении и применении тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) II. Метод установления тарифов с учетом долгосрочных параметров регулирования 11. Метод установления тарифов с учетом долгосрочных параметров регулирования может применяться в случае включения в состав тарифа расходов на проведение работ по сооружению пунктов захоронения радиоактивных отходов соответствующих классов и (или) работ по закрытию этих пунктов захоронения после их заполнения, предусмотренных производственной и (или) инвестиционной программами национального оператора. Указанным методом предусматривается возможность привлечения средств государственной поддержки и частных инвестиций к реализации инвестиционной программы национального оператора. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 12. При применении метода установления тарифов с учетом долгосрочных параметров регулирования продолжительность долгосрочного расчетного периода регулирования определяется исходя из периода реализации производственной и (или) инвестиционной программ национального оператора и периода возврата инвестированного капитала с учетом прогнозных сроков эксплуатации пунктов захоронения радиоактивных отходов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 13. При применении метода установления тарифов с учетом долгосрочных параметров регулирования тарифы устанавливаются дифференцированно для каждого класса радиоактивных отходов исходя из размера необходимых расходов национального оператора, связанных с захоронением радиоактивных отходов соответствующего класса, и расчетного объема захораниваемых радиоактивных отходов в сооружаемых пунктах захоронения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) Расчетный объем захораниваемых радиоактивных отходов определяется органом управления исходя из прогнозируемого объема радиоактивных отходов, подлежащих захоронению в пунктах захоронения, и наличия свободных мощностей в пунктах захоронения для радиоактивных отходов соответствующего класса. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 14. Расходы, связанные с захоронением радиоактивных отходов, включают: а) расходы на реализацию производственной программы национального оператора;
б) расходы на реализацию инвестиционной программы национального оператора;
в) расходы на возмещение стоимости имущества пунктов хранения и пунктов захоронения, отчуждаемых в собственность органа управления.
15. Расходы на реализацию производственной программы национального оператора включают следующие группы расходов: а) расходы национального оператора на осуществление своей деятельности;
б) расходы на эксплуатацию пунктов захоронения радиоактивных отходов, в том числе на выполнение работ по размещению кондиционированных форм радиоактивных отходов и обеспечению функционирования и безопасности пунктов захоронения радиоактивных отходов;
в) расходы на хранение радиоактивных отходов перед помещением в пункт захоронения;
г) расходы на закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов и расходы на последующие работы после закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов;
д) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) е) расходы на уплату процентов по кредитным договорам и договорам займа, заключенным для целей реализации производственной программы национального оператора. При этом процентная ставка принимается в размере, не превышающем увеличенную до 2 процентных пунктов ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, действовавшую на дату заключения таких договоров; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) ж) расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль организаций (расходы, относимые на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 16. Расходы на реализацию инвестиционной программы национального оператора включают следующие группы расходов: а) расходы на предпроектные работы;
б) расходы на проектирование, лицензирование пунктов захоронения радиоактивных отходов;
в) расходы на приобретение земельных участков, объектов незавершенного строительства, оборудования;
г) расходы на проведение строительно-монтажных работ;
д) расходы на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным для целей реализации инвестиционной программы национального оператора. При этом процентная ставка принимается в размере, не превышающем увеличенную до 2 процентных пунктов ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, действовавшую на дату заключения таких договоров; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) е) расходы на выплату нормы доходности инвестированного капитала в случае привлечения частных инвестиций к реализации инвестиционной программы национального оператора.
17. Производственная и инвестиционная программы национального оператора формируются национальным оператором на основании прогнозируемого объема радиоактивных отходов с учетом фактического объема образования радиоактивных отходов и объема радиоактивных отходов, переданных на захоронение в предшествующие годы. Сформированные производственная и инвестиционная программы национального оператора утверждаются органом управления по согласованию с регулирующим органом. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 18. В течение долгосрочного расчетного периода регулирования регулирующий орган по заявлению органа управления осуществляет корректировку тарифов, установленных на долгосрочный период регулирования, при наличии любого из следующих факторов: а) отклонение фактического значения индекса потребительских цен, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на отчетный период, от значений, учтенных при установлении тарифов, более чем на 5 процентов;
б) отклонение фактического общего объема образования радиоактивных отходов за прошедший год от прогнозируемого объема радиоактивных отходов за этот год более чем на 10 процентов либо изменение прогнозируемого объема радиоактивных отходов более чем на 10 процентов в период сооружения пунктов захоронения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) в) изменения законодательства Российской Федерации, приводящие к изменению состава или размера расходов национального оператора на захоронение радиоактивных отходов;
г) наступление обстоятельств непреодолимой силы, повлиявших на планы реализации производственной и инвестиционной программ национального оператора;
д) отклонение стоимости сооружения пункта захоронения, предусмотренной проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы, от стоимости, заложенной в инвестиционной программе национального оператора, более чем на 5 процентов. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 181. В случае выявления факторов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения, регулирующий орган направляет в орган управления требование о предоставлении в месячный срок заявления о корректировке тарифов. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 297) 182. В случае если в течение долгосрочного расчетного периода регулирования в установленном порядке внесены