Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2021 г. № 1091 МОСКВА Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2061, от 13.09.2025 № 1416) В соответствии со статьей 151 Федерального закона "О библиотечном деле" и Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников.
2. Установить, что: включенные в ежегодный план проведения плановых проверок проверки по контролю за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда, дата начала которых наступает позднее даты вступления в силу настоящего постановления, проводятся в рамках федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением; реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Министерством культуры Российской Федерации в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Российской Федерации в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091 ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2061, от 13.09.2025 № 1416) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников (далее - федеральный государственный библиотечный контроль (надзор).
2. Федеральный государственный библиотечный контроль (надзор) осуществляется Министерством культуры Российской Федерации.
3. Предметом федерального государственного библиотечного контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований к учету, комплектованию, хранению, использованию и обеспечению сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, установленных законодательством о библиотечном деле, лицами, в собственности, оперативном управлении, на хранении которых находятся относящиеся к национальному библиотечному фонду обязательный федеральный экземпляр документов и книжные памятники (далее - контролируемые лица).
4. Объектами федерального государственного библиотечного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по обеспечению учета, комплектования, хранения, использования и обеспечения сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников (далее - объекты контроля).
5. Министерством культуры Российской Федерации обеспечивается учет объектов контроля путем ведения перечня объектов контроля. При сборе, обработке, анализе сведений об объектах контроля для целей их учета Министерство культуры Российской Федерации использует информацию, содержащуюся в реестре книжных памятников, информацию, получаемую в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию. Перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска) подлежит размещению на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
6. От имени Министерства культуры Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются: а) Министр культуры Российской Федерации;
б) заместитель Министра культуры Российской Федерации, к сфере ведения которого отнесены вопросы, связанные с осуществлением федерального государственного библиотечного контроля (надзора);
в) руководитель структурного подразделения Министерства культуры Российской Федерации, к сфере ведения которого отнесены вопросы федерального государственного библиотечного контроля (надзора), либо лицо, его замещающее;
г) руководители территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации и их заместители либо лица, их замещающие. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2025 № 1416) 7. От имени Министерства культуры Российской Федерации должностными лицами, имеющими право осуществлять федеральный государственный библиотечный контроль (надзор) (далее - инспектор), являются: а) руководители территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации, их заместители;
б) иные государственные гражданские служащие территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по федеральному государственному библиотечному контролю (надзору).
8. Организация и осуществление федерального государственного библиотечного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного библиотечного контроля (надзора) 9. При осуществлении федерального государственного библиотечного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
10. Министерство культуры Российской Федерации при осуществлении федерального государственного библиотечного контроля (надзора) относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска): высокий риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск.
11. Отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется решением руководителя территориального органа Министерства культуры Российской Федерации либо лица, исполняющего его обязанности, в соответствии с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению № 1. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2061) III. Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий 12. В отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, проводится одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в форме инспекционного визита, или документарной проверки, или выездной проверки в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории среднего, умеренного либо низкого риска, не проводятся. В отношении объектов контроля, отнесенных к средней либо умеренной категории риска, проводятся обязательные профилактические визиты с периодичностью, определяемой в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 25 Федерального закона. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2025 № 1416) IV. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 13. В целях предотвращения совершения контролируемыми лицами нарушений обязательных требований Министерство культуры Российской Федерации проводит следующие профилактические мероприятия: а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
14. Министерство культуры Российской Федерации ежегодно утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики), которая размещается на официальном сайте. Информирование 15. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте, в средствах массовой информации.
16. Министерство культуры Российской Федерации размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте: а) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного библиотечного контроля (надзора);
б) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного библиотечного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;
в) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
г) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
д) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
е) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий с указанием категории риска;
ж) программу профилактики и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Министерством культуры Российской Федерации;
з) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться территориальным органом Министерством культуры Российской Федерации у контролируемого лица;
и) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
к) сведения о применении Министерством культуры Российской Федерации мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
л) сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства культуры Российской Федерации (его территориальных органов), действий (бездействия) должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации (его территориальных органов);
м) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Министерства культуры Российской Федерации;
н) доклады о федеральном государственном библиотечном контроле (надзоре);
о) иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) программой профилактики. Обобщение правоприменительной практики 17. Министерство культуры Российской Федерации ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики обеспечивает подготовку доклада о результатах правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного библиотечного контроля (надзора) и его публичное обсуждение. Указанный доклад утверждается распоряжением Министра культуры Российской Федерации и размещается на официальном сайте не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Объявление предостережения 18. В случае наличия у территориального органа Министерства культуры Российской Федерации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, данный территориальный орган Министерства культуры Российской Федерации объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
19. Контролируемое лицо вправе в течение 15 рабочих дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать возражение на объявленное предостережение (далее - возражение): инспектором - руководителю территориального органа Министерства культуры Российской Федерации; руководителем (лицом его замещающим) территориального органа Министерства культуры Российской Федерации - в структурное подразделение Министерства культуры Российской Федерации, к сфере ведения которого отнесено осуществление федерального государственного библиотечного контроля (надзора).
20. В возражении указываются: наименование юридического лица либо фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя или физического лица; дата и номер предостережения; территориальный орган Министерства культуры Российской Федерации, объявивший предостережение; обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований; желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения возражения и желаемый способ получения решения по нему. Контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
21. Возражение рассматривается соответствующим должностным лицом Министерства культуры Российской Федерации, указанным в пункте 19 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения.
22. По результатам рассмотрения возражения должностное лицо Министерства культуры Российской Федерации, рассмотревшее возражение, принимает одно из следующих решений: а) удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения;
б) отказывает в удовлетворении возражения.
23. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 22 настоящего Положения, контролируемому лицу, подавшему возражение, в письменной форм