Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 августа 2006 г. № 478 МОСКВА О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423, от 07.11.2008 № 821, от 04.02.2009 № 89, от 08.09.2010 № 701, от 27.01.2011 № 37, от 18.08.2011 № 689, от 27.12.2011 № 1160, от 02.05.2012 № 425, от 20.09.2012 № 952, от 11.02.2013 № 111, от 15.04.2013 № 343, от 24.10.2013 № 943, от 22.07.2014 № 695, от 26.12.2014 № 1556, от 04.02.2015 № 91, от 28.10.2015 № 1156) В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская область) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. № 478 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423, от 07.11.2008 № 821, от 04.02.2009 № 89, от 08.09.2010 № 701, от 27.01.2011 № 37, от 18.08.2011 № 689, от 27.12.2011 № 1160, от 02.05.2012 № 425, от 20.09.2012 № 952, от 11.02.2013 № 111, от 15.04.2013 № 343, от 24.10.2013 № 943, от 22.07.2014 № 695, от 26.12.2014 № 1556, от 04.02.2015 № 91, от 28.10.2015 № 1156) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. № 2189-р Государственный заказчик-координатор Программы - Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2013 № 111) Государственные заказчики Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) Министерство здравоохранения Российской Федерации, (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423, от 20.09.2012 № 952) Министерство образования и науки Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 701) Федеральное агентство связи, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство по рыболовству, Министерство энергетики Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 89) Федеральное дорожное агентство, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2013 № 343) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2014 № 695) Основные разработчики Программы - администрация Сахалинской области и фонд "Центр стратегических разработок - регион" Цель и задачи Программы - основная стратегическая цель Программы - создание условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов с обеспечением бюджетной самодостаточности и интеграции их экономической системы с экономическими системами Российской Федерации и Азиатско-Тихоокеанского региона. Стратегическими задачами Программы являются: создание благоприятных условий жизнедеятельности для населения, постоянно проживающего на Курильских островах, и повышение привлекательности этого региона как места жительства; развитие рыбохозяйственного комплекса, транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры Курильских островов; диверсификация экономики региона, направленная на его сбалансированное развитие и комплексное использование природно-ресурсного потенциала; создание нормативной правовой базы, обеспечивающей особые экономические условия для формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе и повышения конкурентоспособности российских компаний Основные целевые показатели реализации Программы - удельный вес Курильских островов в экономике Сахалинской области, динамика развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса, а также состояние инвестиционного климата и экономики региона, демографическое развитие и развитие трудовых ресурсов (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 701) Сроки и этапы реализации Программы - Программа реализуется в 2 этапа: I этап - 2007 - 2010 годы; II этап - 2011 - 2015 годы Объемы и источники финансирования Программы - объем финансирования составляет 27268,59 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 701, от 18.08.2011 № 689, от 27.12.2011 № 1160, от 02.05.2012 № 425, от 11.02.2013 № 111, от 24.10.2013 № 943, от 22.07.2014 № 695, от 26.12.2014 № 1556, от 28.10.2015 № 1156) из них средства федерального бюджета составляют 20692,981 млн. рублей (75,89 процента), (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 701, от 18.08.2011 № 689, от 27.12.2011 № 1160, от 02.05.2012 № 425, от 11.02.2013 № 111, от
24.10.2013 № 943, от 22.07.2014 № 695, от 26.12.2014 № 1556, от 28.10.2015 № 1156) средства консолидированного бюджета Сахалинской области - 4686,81 млн. рублей 17,19 процента), (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 701, от 18.08.2011 № 689, от 27.12.2011 № 1160, от 02.05.2012 № 425, от 24.10.2013 № 943, от 22.07.2014 № 695, от 26.12.2014 № 1556, от 28.10.2015 № 1156) средства внебюджетных источников - 1888,8 млн. рублей (6,93 процента) (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 701, от 18.08.2011 № 689, от 27.12.2011 № 1160, от 02.05.2012 № 425, от 24.10.2013 № 943, от 22.07.2014 № 695, от 26.12.2014 № 1556, от 28.10.2015 № 1156) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - обеспечение экономического закрепления Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеющем геостратегическое значение для страны; повышение привлекательности Курильских островов как места жительства населения и сохранение позитивной демографической динамики; создание качественной конкурентной среды в рыбопромышленном комплексе, стимулирующей повышение конкурентоспособности российского бизнеса; увеличение натуральных показателей эффективности функционирования рыбопромышленного комплекса в 1,3 раза, а финансовых показателей - в 2 раза; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 952) диверсификация региональной экономики, эффективное использование природно-ресурсного потенциала Курильских островов; увеличение ресурсной базы водных биологических ресурсов региона в 2 раза путем комплексных исследований сырьевой базы Курильских островов, оптимизации использования традиционных видов водных биологических ресурсов и вовлечения в промысел недоиспользованных видов таких ресурсов, создания сети заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб; увеличение производства электроэнергии на 23 процента; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 952) обеспечение бюджетной самодостаточности региона; создание сети автомобильных дорог, формирование транспортной морской и авиационной инфраструктуры Курильских островов, которая позволит увеличить пассажиро- и грузооборот; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 952) создание сбалансированной и качественной социальной инфраструктуры региона, учитывающей особенности демографической ситуации. Ожидаемые экономические результаты приведены с учетом коммерческих мероприятий, выполняемых без участия федерального бюджета I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики России Президент Российской Федерации определил развитие Дальнего Востока, что подразумевает совершенствование социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры этого региона и превращение его в основную территорию для сотрудничества с сопредельными государствами. В этой связи особую важность приобретает проблема социально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская область) - стратегически значимой территории Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, поскольку здесь проходит государственная граница между Российской Федерацией и Японией и естественная граница между Охотским морем и Тихим океаном. Эти острова являются исключительной экономической зоной Российской Федерации в Охотском море, а также имеют глубоководные проливы, через которые силы российского Военно-Морского Флота могут выходить в открытый океан. Наряду с этим Курильские острова обладают высоким природно-ресурсным и экономическим потенциалом и являются одним из богатейших районов мира по запасам водных биологических ресурсов. Здесь сосредоточена одна пятая часть возможного ежегодного вылова ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе (в процентах от общего допустимого улова на Дальнем Востоке) 100 процентов скумбрии и тунца, более 90 процентов морского гребешка, трепанга и сайры, 72 процента осьминога, 70 процентов морского окуня и 15 процентов лосося. Особую ценность для России имеют курильские проливы, через которые проходят миграционные пути дальневосточных лососевых рыб, нерестящихся в реках острова Сахалин, Приморского и Хабаровского краев, Магаданской области и западного побережья полуострова Камчатка. Минерально-сырьевая база Курильских островов представлена месторождениями золота, серебра, ильменитных песков, самородной серы, торфа и разнообразных строительных материалов. Стратегический интерес для Российской Федерации представляет наличие на Курильских островах запасов рения. В 2003 году на шельфе островов в зоне Среднего Курильского прогиба были проведены сейсморазведочные работы, подтвердившие их высокую нефтегазоносность. В ближайшее время
планируется проведение нефтегазопоисковых работ в северной и южной частях Курильских островов. Наряду с разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами Курильские острова обладают уникальными по химическому и температурному составу минеральными и геотермальными водными источниками, пригодными для коммерческого использования. Несмотря на значительный ресурсный потенциал островов и в первую очередь обеспеченность водными биологическими ресурсами, в последние годы произошло снижение рентабельности функционирования рыбопромышленного комплекса (доля убыточных предприятий отрасли в 2004 году составила от 50 до 83,3 процента). Произошло сокращение товарных запасов ценных пород водных биологических ресурсов (краба, морского гребешка, трепанга, морского ежа и других видов) на 37 процентов, не уменьшаются масштабы браконьерства. Учитывая, что в структуре доходов бюджетов муниципальных образований налоговые доходы рыбной промышленности составляют от 23,3 до 69,73 процента (по Курильскому району), наблюдается снижение реальных доходов всех категорий населения, приводящее к уменьшению численности жителей, постоянно проживающих на Курильских островах. Такая ситуация угрожает реализации геостратегических интересов Российской Федерации. В этой связи Правительством Российской Федерации было принято решение о разработке федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" (далее - Программа). Концепция Программы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. № 2189-р. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач развития Курильских островов может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода в силу следующих факторов. Федеральная поддержка социально-экономического развития Курильских островов осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 872. Указанная программа охватывала все отраслевые направления развития экономики. В ее состав входило девять подпрограмм развития производственной и социальной инфраструктуры, региональной строительной базы, рыбохозяйственного и биофармацевтического комплексов, агропромышленного производства, оздоровительного и лечебного туризма, охраны природы и экологической безопасности Курильских островов, развития внешнеэкономических связей и международного делового сотрудничества, это предполагало финансирование и реализацию 153 мероприятий программы. Реализация этих мероприятий обеспечила: прирост объема поставок товарной пищевой рыбопродукции в 4,6 раза к уровню 1996 года; увеличение числа рабочих мест более чем на 2500; повышение уровня благосостояния населения (среднемесячная заработная плата в 2005 году превысила на 7,3 процента средний уровень заработной платы по Сахалинской области). В рамках реализации мероприятий программы в энергетическом комплексе введены в эксплуатацию: на острове Парамушир - малая ГЭС на реке Матросской (три турбины суммарной мощностью 1,7 МВт); на острове Кунашир - Менделеевский энергетический комплекс (ГеоТЭС "Менделеевская") мощностью 1,8 МВт. В транспортном комплексе осуществлено строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта Менделеево длиной 2,04 километра, установлено светосигнальное оборудование и оборудование на объектах энергообеспечения. На территории Курильских островов построены 24,6 километра автомобильных дорог общего пользования со щебеночным покрытием и 14 мостов. В сфере связи за счет средств федерального бюджета была построена и введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками Южно-Курильск - Менделеево - Головнино (остров Кунашир). За счет средств бюджета Сахалинской области и средств внебюджетных источников была проведена замена автоматизированной телефонной станции в пос. Южно-Курильск и проложена кабельная линия свя