Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 августа 2008 г. № 606 МОСКВА О федеральной целевой программе "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 505; от 20.12.2011 № 1043) В целях создания условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" (далее - Программа). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 505; от 20.12.2011 № 1043) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Федеральному агентству по рыболовству заключить до 1 марта 2009 г. в установленном порядке с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на участие в реализации Программы, соглашения о реализации Программы, предусмотрев в них оценку вклада Программы в региональные показатели социально-экономического развития. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 606 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1043) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" Основание для принятия решения о разработке Программы - поручение Президента Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. N Пр-1681, распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 681-р Государственный заказчик - координатор Программы - Федеральное агентство по рыболовству Государственные заказчики Программы - Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба безопасности Российской Федерации Разработчики Программы - Федеральное агентство по рыболовству, закрытое акционерное общество "Международный центр развития регионов" Цель Программы - обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию при опережающем росте предложения отечественной продукции с высокой долей добавленной стоимости и максимальном приближении к состоянию продовольственной достаточности Задачи Программы - увеличение ресурсной базы рыболовства путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и повышения эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов в районах промысла, включая исключительные экономические зоны иностранных государств и открытые районы Мирового океана; повышение эффективности добычи водных биологических ресурсов; повышение эффективности государственного контроля за выполнением пользователями водных биологических ресурсов законодательства Российской Федерации в области рыболовства; расширение видового состава водных биологических ресурсов и тиражирование технологий культивирования их ценных видов; увеличение объемов доставки рыбной продукции и сырья на территорию Российской Федерации путем повышения пропускной способности (грузооборота) рыбных терминалов морских портов в Российской Федерации; удовлетворение растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию за счет увеличения объема производства товарной пищевой рыбной продукции Показатели Программы - объем добычи водных биологических ресурсов; объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая продукцию расширенного ассортимента; количество внедренных технологий производства товарной пищевой рыбной продукции; количество новых методов и технологий, повышающих эффективность воспроизводства и акклиматизации ценных видов водных биологических ресурсов Целевые индикаторы Программы - прирост выпуска молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища; прирост объема разведанных запасов и потенциала добычи водных биологических ресурсов; прирост объема добычи водных биологических ресурсов; обеспечение контроля за акваторией внутренних вод Российской Федерации в целях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; обеспечение контроля береговой линии в целях пресечения нарушений в области добычи водных биологических ресурсов; доля проконтролированных объемов добычи водных биологических ресурсов; прирост объема перевалки грузов рыбными терминалами морских портов в Российской Федерации; прирост объема отгруженной рыбной продукции в стоимостном выражении; среднедушевое потребление товарной пищевой рыбной продукции; доля российской пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке; степень освоения водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Сроки реализации Программы - 2009 - 2012 годы Объемы и источники финансирования Программы - прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составит 24781,6 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 8391,8 млн. рублей (33,9 процента); за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 48,9 млн. рублей (0,2 процента); за счет средств внебюджетных источников (средств организаций рыбохозяйственного комплекса, банковских кредитов и других
средств) - 16340,9 млн. рублей (65,9 процента) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально- экономической эффективности - улучшение состояния сырьевой базы, приведение объема выделяемых водных биологических ресурсов в соответствие с производственными характеристиками флота; увеличение объема и глубины переработки водных биологических ресурсов на территории Российской Федерации; повышение доходности рыбохозяйственной деятельности для государства и бизнеса: дополнительные поступления налогов за время реализации Программы - 2,3 млрд. рублей; чистый дисконтированный доход (при ставке дисконтирования 8,25 процента) в 2015 году - 285,1 млн. рублей; внутренняя норма доходности - 8,6 процента I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Состояние и потенциал развития рыбохозяйственного комплекса Рыбное хозяйство Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом. Рыбохозяйственный комплекс является не только поставщиком продукции для сельского хозяйства, медицинской, космической, химической, кожевенной промышленности, торговли и других секторов экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной, химической промышленности и транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики. До 80-х годов прошлого века рыболовство было одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики страны. С начала 90-х годов в результате воздействия целого ряда политических, общеэкономических и внутриотраслевых причин в рыбохозяйственном комплексе сложилась кризисная ситуация. Объем добычи водных биологических ресурсов с 1991 по 2008 год сократился более чем в 2 раза (с 6,93 до 3,3 млн. тонн). Сокращение уловов обусловило уменьшение производства товарной пищевой рыбной продукции до 6 млн. тонн. Выпуск непищевой продукции сократился более чем в 15 раз. В последние годы основой производства являются рыба и морепродукты живые, охлажденные и мороженые, составляя более двух третьих всего производства товарной пищевой рыбной продукции. В увеличении валового регионального продукта отдельных субъектов Российской Федерации рыбохозяйственная деятельность является определяющей. Так, вклад рыбохозяйственного комплекса (без рыбопереработки) в увеличение валового регионального продукта Камчатского края составил 20 процентов, Приморского края, Мурманской и Сахалинской областей - по 7-8 процентов, Чукотского автономного округа - более 4 процентов и Калининградской области - более 2 процентов. С 1990 по 2008 год в результате перехода к рыночным условиям общая численность работников в рыбном хозяйстве уменьшилась почти на 40 процентов, в том числе численность плавсостава - более чем на половину. Производительность труда одного работника, занятого в рыбном хозяйстве, в стоимостном выражении за последние 15 лет сократилась более чем в 3 раза, при этом по уловам - в 1,6 раза. Поставки рыбной продукции за пределы Российской Федерации в последние годы стабилизировались на уровне 1,4 млн. тонн. Более 90 процентов экспорта составляет рыбная продукция низкой степени переработки (рыба свежая, охлажденная, мороженая), что уменьшает эффективность внешнеэкономической деятельности отрасли. Одновременно с этим резко увеличился импорт рыбной продукции (пищевой и непищевой), составив в 2008 году 1112,5 тыс. тонн, что в 2 раза выше уровня 1990 года (552,2 тыс. тонн). Это привело к тому, что доля импортируемой пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке России составила в 2008 году 38,3 процента (в 2000 году - 24,4 процента). Рост импортозамещения привел к резкому росту цен на импортируемую рыбную продукцию - с 480 долларов США за 1 тонну продукции в 2000 году до 2096 долларов США за 1 тонну продукции в 2008 году, или в 4,4 раза. Потребление рыбной продукции в год на душу населения в регионах Российской Федерации различное и составляет от 7,5 килограмма в Чеченской Республике до 31,4 килограмма в Приморском крае (в Центральном федеральном округе - 21 килограмм, Северо-Западном федеральном округе - 20,5 килограмма, Южном федеральном округе - 18 килограммов, Приволжском федеральном округе - 18,1 килограмма, Уральском федеральном округе - 20 килограмм, Сибирском федеральном округе - 18,6 килограмма, Дальневосточном федеральном округе - 25,9 килограмма). С 1990 по 2008 год резко снизилась активность воспроизводственного процесса основных фондов рыбного хозяйства. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышают 18 процентов уровня 1990 года. В результате физический и моральный износ основных фондов отрасли достигает критического уровня. Высокий уровень физического и морального износа основных фондов привел к снижению уровня конкурентоспособности вырабатываемой продукции и услуг, что не позволяет улучшить финансовые показатели работы рыбохозяйственных
организаций. Российский рыбопромысловый флот составляет основу материально-технической базы отрасли. Использование морально устаревших судов в рыночных условиях ограничивает возможности их эффективной промысловой работы, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации. В результате основная часть флота сосредоточена в исключительной экономической зоне Российской Федерации и близлежащих районах на добыче наиболее рентабельных объектов промысла водных биологических ресурсов. Низкая экономическая эффективность работы флота не позволяет изъять более 1 млн. тонн нерентабельных объектов промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. С 1990 по 2008 год изменилась структура сырьевой базы отрасли. В 2008 году вылов водных биологических ресурсов составил 66,4 процента общих допустимых уловов, при этом в исключительной экономической зоне Российской Федерации - 61,7 процента, в исключительных экономических зонах иностранных государств - 84,6 процента, во внутренних водоемах - 58,8 процента. Основу сырьевой базы составляет океаническое рыболовство, доля которого в общих уловах водных биологических ресурсов в среднем составляла около 95 процентов, на долю внутренних водоемов приходилось не многим более 5 процентов. Уменьшение объемов добычи водных биологических ресурсов с 2000 по 2008 год произошло во всех зонах океанического рыболовства. Передислокация основной части флота в исключительную экономическую зону Российской Федерации привела к значительному снижению запасов основных популяций традиционных объектов лова. Государственная политика в области рационального использования водных биологических ресурсов заключается в сохранении и пополнении сырьевой базы естественных и искусственных водоемов видами ценных промысловых рыб. Выращивание молоди и личинок ценных видов водных биологических ресурсов в заводских условиях является наиболее эффективным методом воспроизводства рыбных запасов. Проводимые работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов позволяют удерживать выпуск молоди и личинок ценных видов водных биологических ресурсов на уровне 9 млрд. штук в год. В системе Федерального агентства по рыболовству 85 рыбоводных заводов занимаются получением молоди осетровых, лососевых, сиговых, частиковых и других видов рыб. Большинство рыбоводных заводов требуют реконструкции. Необходимо строительство новых объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов, особенно в бассейне р. Амур. Производственные мощности по выпуску пищевой рыбной продукции (включая консервы) в 2008 году составили 4,6 млн. тонн, из которых 3,5 млн. тонн (77 процентов) находятся на рыбопромысловых судах и 1,1 млн. тонн (23 процента) - на береговых предприятиях. Наиболее значительной рыбообрабатывающей базой располагают Дальневосточный, Северный и Западный рыбохозяйственные бассейны. Основные проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Несмотря на сохранение высокой общей обеспеченности водными биологическими ресурсами, наблюдается обострение проблем воспроизводства тех объектов, промысел которых характеризуется наиболее высокой рентабельностью. В числе общих проблем, которые присущи рыбохозяйственному комплексу, достаточно остро обозначилась проблема незаконного промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации с поставкой их в Японию, Китай, Корею, Норвегию и другие страны. Наблюдается хищнический промысел высокорентабельных объектов промысла - крабов, морских ежей, трески и других видов водных биологических ресурсов. Сложная ситуация сложилась с охраной осетровых видов рыб в бассейне Каспийского и Азовского морей, а также с сохранением осетровых видов рыб в бассейне р. Амур, находящихся под угрозой исчезновения. Материально-техническая база береговых рыбоперерабатывающих организаций остается на низком уровне. В эксплуатации находятся преимущественно ма