Часть 2
редотвращать возможные злоупотребления, не допуская в отношении граждан, обладающих активным избирательным правом, необоснованных ограничений, равно как и чрезмерных, вынуждающих к отказу от участия в голосовании обременений.
3. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает - в развитие предписаний Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) частью правовой системы Российской Федерации, - условия, правила и процедуры, которые призваны надлежащим образом обеспечивать гражданам Российской Федерации участие в выборах и референдумах, проводимых на ее территории. Определяя порядок реализации гражданами активного избирательного права, названный Федеральный закон предусматривает, что голосование на выборах как его важнейшая составляющая осуществляется, по общему правилу, посредством заполнения избирателем избирательного бюллетеня в день голосования в помещении для голосования на избирательном участке по месту жительства, где он включен в список избирателей (статьи 17, 61, 63 и 64), и одновременно - учитывая наличие или возможность возникновения обстоятельств, препятствующих или существенным образом затрудняющих совершение избирателем указанных действий именно в данный день и в данном месте, - устанавливает исключения из этого общего правила, в частности позволяющие участвовать в голосовании в день выборов по открепительным удостоверениям и вне помещения для голосования (статьи 62 и 66), предоставляющие возможность голосования по почте (пункт 14 статьи 64), а также досрочного голосования (пункт 1 статьи 65). Цель введения таких дополнительных организационно-правовых механизмов - в максимальной степени обеспечить избирателям возможность отдать свои голоса на выборах сообразно собственным предпочтениям, не допуская несоразмерных обременений, не создавая непреодолимых препятствий и имея при этом в виду, что для выявления подлинного волеизъявления избирателей при установлении итогов голосования и определения результатов выборов ни один из поданных голосов не должен остаться неучтенным, - в полной мере согласуется со статьями 2, 3 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2) и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Субсидиарные способы осуществления активного избирательного права, такие как голосование по доверенности, голосование по почте и по сети "Интернет", получили широкое распространение в избирательном законодательстве современных государств, для которого характерна тенденция к усилению юридических, организационных и иных гарантий реализации избирательных прав. Накопленный ими опыт свидетельствует о том, что нацеленное на достижение всеобщности избирательного права разумное увеличение доступных видов электоральных практик способствует и росту числа граждан, принявших участие в голосовании, повышению гражданской активности, однако при этом для обеспечения подлинности и справедливости избирательного процесса и его результатов должны быть гарантированы надежность и эффективность субсидиарных механизмов, применяемых для организации голосования, соблюдение принципов свободных выборов и адекватное отображение волеизъявления избирателей, реализующих в процессе выборов свое право на участие в управлении делами государства. 3.1. Как следует из пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", правом досрочно проголосовать на выборах (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) в случаях и порядке, предусмотренных законом, по решению соответствующей избирательной комиссии могут воспользоваться только граждане, проживающие в отдаленных и труднодоступных местностях, находящиеся в день голосования на судах в плавании, на полярных станциях, других значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, а также избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, - при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Между тем в Российской Федерации до 1999 года избиратели, которые по тем или иным причинам в день голосования должны были отсутствовать по месту своего жительства и не могли прийти на избирательный участок, на котором они включены в список избирателей, также имели право проголосовать досрочно. В частности, Федеральным законом от 6 декабря 1994 года N 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" таким избирателям в течение 15 дней до дня выборов включительно предоставлялась возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии, на которую возлагалась обязанность обеспечить тайну голосования, сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования, а также исключить возможность искажения волеизъявления избирателя (часть третья статьи 30). Широкие возможности для досрочного голосования предусматривала и
статья 53 Федерального закона от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в первоначальной редакции - до введения Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничительных требований, которые обусловили реализацию права на досрочное голосование наличием уважительной причины (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) и отсутствием возможности голосования по открепительным удостоверениям. С принятием Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" возможность досрочного голосования в помещении окружной или участковой избирательной комиссии на выборах была ограничена выборами в органы местного самоуправления, причем воспользоваться ею избиратель был вправе только при наличии уважительных причин, препятствующих ему прийти в день выборов на избирательный участок, и только при условии, что законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Данный вид досрочного голосования на муниципальных выборах был исключен Федеральным законом от 31 мая 2010 года N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления", установившим ныне действующее регулирование института досрочного голосования, которое продолжило прослеживающуюся в последние годы в развитии российского избирательного законодательства тенденцию к сокращению возможностей участия граждан в выборах органов публичной власти в такой форме, как досрочное голосование в помещении соответствующей избирательной комиссии. В результате внесения в правовое регулирование указанных изменений, в обоснование которых приводились ссылки на выявленные в ходе организации и проведения досрочного голосования на выборах различного уровня нарушения избирательного законодательства, избиратели, которые по уважительным причинам будут отсутствовать по месту своего жительства в день голосования и, следовательно, не смогут реализовать принадлежащее им активное избирательное право на избирательном участке, где они включены в список избирателей, полностью лишились возможности проголосовать досрочно на любых - федеральных, региональных и муниципальных - выборах, проводимых как по пропорциональной, так и по мажоритарной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе. Вместе с тем институт досрочного голосования как таковой сохраняется в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
статья 65 которого в действующей редакции предусматривает возможность использования досрочного голосования при проведении выборов различного уровня и референдумов для избирателей, участников референдума, находящихся, в частности, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях (пункт 1), а при проведении референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума - и по иным основаниям (пункт 2). 3.2. В силу статьи 62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для избирателей, участников референдума, которые в день голосования не смогут прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где они включены в соответствующий список, в качестве дополнительной гарантии реализации права участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления и в референдуме законом может быть установлена возможность получить открепительное удостоверение, позволяющее принять участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором они будут находиться в день голосования (в пределах избирательного округа, округа референдума, где они обладают активным избирательным правом). Для граждан, которые в день голосования на выборах будут отсутствовать по месту своего жительства, участие в голосовании по открепительному удостоверению может быть признано равноценной альтернативой досрочному голосованию в случае, если выборы проводятся по единому для территории публичного образования, орган власти которого формируется на этих выборах, избирательному округу, а гражданин, включенный в список избирателей по данному единому избирательному округу (в пределах которого он, следовательно, обладает активным избирательным правом), в день голосования будет находиться на его территории. Применительно к выборам на федеральном уровне соответствующие положения в настоящее время закреплены в статье 68 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и статье 74 сохраняющего свою силу до дня прекращения полномочий Государственной Думы шестого созыва Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Институт голосования по открепительному удостоверению может быть установлен и законом субъекта Российской Федерации - для проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления, что (учитывая обширную территорию некоторых субъектов Российской Федерации и даже некоторых муниципальных образований, которая на соответствующих выборах представляет собой единый избирательный округ) позволяет решить проблему реализации активного избирательного права теми избирателями, которые в день голосования не смогут прибыть на избирательный участок по месту своего жительства, где они включены в список избирателей, если они находятся в пределах того избирательного округа, где они обладают активным избирательным правом. Поскольку федеральное законодательство о выборах не возлагает на законодателя субъекта Российской Федерации обязанность ввести соответствующее регулирование, право на участие в голосовании путем получения и использования открепительного удостоверения может быть реализовано жителями соответствующих публично-правовых образований далеко не всегда, притом что зачастую, особенно на уровне выборов в органы местного самоуправления, весьма велика вероятность того, что гражданин не сможет в день голосования воспользоваться открепительным удостоверением, поскольку будет находиться вне территории голосования, что, по сути, делает бессмысленным его получение и способно в значительной мере дискредитировать данный способ обеспечения активного избирательного права в глазах избирателей. 3.3. Согласно пункту 14 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте; при этом голоса избирателей, участников референдума, проголосовавших по почте, учитываются, если они поступили в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. В настоящее время возможность голосования по почте законодательно установлена лишь в семи субъектах Российской Федерации (в Санкт-Петербурге, Республике Тыва, Мурманской области - на выборах депутатов законодательного органа государственной власти, в Республике Дагестан - на выборах в органы местного самоуправления, в Камчатском крае - на краевом референдуме и местном референдуме, в Республике Марий Эл - на республиканском референдуме и выборах в органы местного самоуправления, в Тюменской области - при проведении выборов депутатов областной Думы, выборов губернатора, выборов в органы местного
самоуправления). Во исполнение предписания статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 октября 2011 года N 41/353-6 утвержден Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, в соответствии с которым возможность голосования по почте предоставляется, в частности, гражданину Российской Федерации, обладающему активным избирательным правом, не имеющему возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования избирательного участка, где он включен в список избирателей (абзац первый пункта 1.2); при этом, как следует из абзаца второго пункта 1.2, если в соответствии с Федеральным законом избиратель имеет право проголосовать иным образом и может воспользоваться такой возможностью, то в голосовании по почте он не участвует; кроме того, в случае, если письменное обращение о предоставлении возможности проголосовать по почте направляется в избирательную комиссию также по почте, необходимо нотариальное засвидетельствование подлинности подписи избирателя на этом обращении (пункт 1.4), который, таким образом, при осуществлении активного избирательного права вынужден нести определенные расходы из собственных средств. Институт голосования по почте, как он урегулирован действующими нормативными правовыми актами, не может быть признан надлежащим образом обеспечивающим реализацию гражданами активного избирательного права в случае, если гражданин в день голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления находится за пределами того публично-правового образования, в котором он проживает, тем более учитывая