Часть 14
Соотношение численности населения, находящегося в зоне ответственности сил и средств экстренного реагирования, размещаемых на объекте инфраструктуры, и общей численности населения на территории жители населенных пунктов территорий в зоне ответственности временно прибывающие (вахтовики, туристы и др.) Соотношение количества критически важных объектов экономики и инфраструктуры в зоне ответственности сил и средств экстренного реагирования и общего числа критически важных объектов на территории объекты постоянного мониторинга объекты в стадии реализации Соотношение количества потенциально опасных объектов - источников чрезвычайных ситуаций в зоне ответственности сил и средств экстренного реагирования и общего числа потенциально опасных объектов на территории объекты постоянного мониторинга объекты в стадии реализации Соотношение количества объектов жизнеобеспечения в зоне ответственности сил и средств экстренного реагирования и общего числа объектов жизнеобеспечения на территории объекты постоянного мониторинга объекты в стадии реализации Соотношение доли чрезвычайных ситуаций со случаями гибели людей в общем количестве чрезвычайных ситуаций в зоне ответственности объекта и среднестатистических данных по стране в целом (на основании статистических данных прошлых лет) отношение количества чрезвычайных ситуаций со случаями гибели людей к общему количеству чрезвычайных ситуаций сокращение общего количества чрезвычайных ситуаций с высоким уровнем риска гибели людей ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 8 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1510) ПЕРЕЧЕНЬ строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных Российской академии наук на реализацию федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) Единица измерения Мощность Срок ввода в эксплуатацию* 2011 - 2015 годы - всего В том числе 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Геофизическая служба Российской академии наук 1. Сейсмостанция "Дылым", Республика Дагестан, Казбековский район, с. Дылым строительство кв. метров 100 2013 год 5,58 - 4,58 1 - - проектные и изыскательские работы 0,42 0,42 - - - 2. Сейсмостанция "Сочи", Краснодарский край, г. Сочи, ул. Ясногорская, д. 10 строительство кв. метров 250 2013 год 11,44 - 11,44 - - - проектные и изыскательские работы - - 2012 год 0,96 - 0,96 - - - 3. Сейсмостанция "Ноглики", Сахалинская область, остров Сахалин, пос. Ноглики строительство кв. метров 60 2013 год 6,44 - 6,44 - - - проектные и изыскательские работы - - 2012 год 0,56 - 0,56 - - - 4. Комплексная геофизическая обсерватория "Шикотан", Сахалинская область, остров Шикотан строительство кв. метров 150 2014 год 3,7 - 3,7 - - - проектные и изыскательские работы - - 2012 год 1,3 - 1,3 - - - 5. Сейсмостанция "Курильск", Сахалинская область, остров Итуруп, г. Курильск - проектные и изыскательские работы - - 2012 год 0,7 - 0,7 - - - 6. Сейсмостанция "Южно-Сахалинск", Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Тихоокеанская, д. 2а строительство кв. метров 170 2015 год 0,7 - - 0,7 - - проектные и изыскательские работы - - 2013 год 1,3 - - 1,3 - - 7. Сейсмостанция "Каменское", Камчатский край, Пенжинский район, с. Каменское строительство кв. метров 18 2013 год 7,8** - 3,15** 4,65 - - проектные и изыскательские работы - - 2012 год 0,35 - 0,35 - - - 8. Информационно-обрабатывающий центр, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, бульвар Пийпа строительство кв. метров 750 2015 год 9,4 - 9,4 - - - проектные и изыскательские работы - - 2012 год 6 - 6 - - 9. Информационно-обрабатывающий сейсмологический центр, Калужская область, г. Обнинск, ул. Ленина, д. 189 строительство кв. метров 1300 2015 год 8,5 - 8,5 - - - проектные и изыскательские работы - - 2012 год 5,5 - 5,5 - - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт физики Земли имени О.Ю.Шмидта Российской академии наук 10. Координационный прогностический центр, Московская область, пос. Мосрентген, - кв. метров 2540 2011 год 61 61 - - - - строительство ________________________ * Срок ввода в эксплуатацию может уточняться. ** С учетом бюджетных ассигнований, возвращенных и неиспользованных в 2012 году, в объеме 3,15 млн. рублей. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 9 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" МЕТОДИКА оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации
до 2015 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 875; от 26.12.2014 № 1510; от 25.04.2015 № 397) 1. Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее - Программа).
2. Настоящая методика определяет для разработчиков мероприятий Программы общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснования результативности и эффективности мероприятий, предлагаемых для включения в Программу. Требование детального обоснования результативности и эффективности каждого мероприятия определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые обеспечены реальными возможностями федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и обеспечивают достижение целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.
3. Обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы должны удовлетворять требованиям к качеству и полноте информации, комплексности, результативности и эффективности, вариантности мероприятий Программы, этапности их реализации. Обязательность означает предоставление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность мероприятий Программы. Комплексность означает требование обоснования предлагаемого мероприятия с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций. Раздельная оценка результативности и эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров. Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия Программы. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность его реализации. Вариантность предполагает представление по каждому мероприятию Программы альтернативных способов его реализации, а также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств. Этапность предполагает представление каждого мероприятия Программы в виде последовательно выполняемых этапов достижения конечной цели мероприятия. Согласованность означает требование обязательной увязки мероприятий Программы с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения дублирования в решении задач, связанных со снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций.
4. Варианты реализации мероприятий Программы могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и др.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и др.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации. При оценке технических преимуществ вариантов мероприятий Программы необходимо принимать во внимание такие качественные и количественные характеристики, как надежность, выражающуюся во времени безотказной работы технических средств прежде всего в экстремальных условиях, возможность работы в полностью автономном режиме, степень автоматизации, наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта, гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней. Важнейшей характеристикой технических средств должна быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, спасателей и окружающей среды.
5. При оценке потребности в средствах, необходимых для финансирования выполнения мероприятий Программы, необходимо руководствоваться следующими требованиями: рассматривать возможности финансирования мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и за счет средств внебюджетных источников; из всех возможных вариантов финансирования мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального размера средств для достижения цели мероприятия; предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, и наименьшей доли средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования мероприятия.
6. Для обоснования необходимости выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое программное решение проблемы целесообразно использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия данного решения. Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с аналогичными проектами в части объема финансирования. По каждому мероприятию Программы следует представить информацию о направлениях использования финансовых средств (инвестиции, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, прочие нужды). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 875; от 26.12.2014 № 1510) По каждому мероприятию Программы, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать ее предполагаемый размер и сроки получения. В связи с предъявляемыми требованиями обоснованности бюджетного финансирования разработчики мероприятий Программы должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней, которые могут быть задействованы для финансирования Программы. По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков (предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций.
7. При оценке социальных, экологических и экономических результатов мероприятий Программы следует исходить из базовых положений Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", где четко различаются понятия "предупреждение чрезвычайных ситуаций" и "ликвидация чрезвычайных ситуаций". Указанный Федеральный закон однозначно определяет приоритетность задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
8. По каждому конкретному результату мероприятия Программы необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно на социальные, экологические и экономические последствия чрезвычайных ситуаций. Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими: изменение исходной демографической ситуации; состояние здоровья и трудоспособности населения в зоне реализации мероприятия; масштабы работ по социальной реабилитации населения. Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному состоянию окружающей среды и объем восстановительных и рекультивационных работ. Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими рост экономического потенциала территории, находящейся в зоне реализации мероприятия Программы, уменьшение экономического ущерба от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за непринятия предлагаемого мероприятия, а также уменьшение размера средств из бюджетов всех уровней, необходимого для ликвидации социальных и экологических последствий наступления чрезвычайных ситуаций.
9. При подготовке правовых обоснований мероприятий Программы разработчикам следует руководствоваться федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об экологической экспертизе", "О гражданской обороне" и др. В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия Программы обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативной правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик должен обязательно указать на это обстоятельство в обосновании и включить в структуру мероприятия соответствующие предложения. Результативность мероприятия Программы понимается как мера соответствия ожидаемых результатов этого мероприятия поставленной цели и степени приближения к этой цели с учетом позитивных воздействий на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны. Цель каждого мероприятия Программы должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов. Ожидаемые результаты мероприятия Программы должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические). Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как соотношение предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию этих мероприятий.
10. Для проведения оценочных расчетов эффективности мероприятий Программы может быть использован следующий подход: нижняя экспертная оценка ущерба (прямого и косвенного) от чрезвычайных ситуаций в год составляет 1,5 процента валового внутреннего продукта (675 млрд. рублей), а верхняя - 2 процента (900 млрд. рублей). Согласно исследованиям, проведенным специалистами Института макроэкономических исследований Министерства экономического развития Российской Федерации, соотношение между прямым и косвенным ущербом при чрезвычайных ситуациях составляет 1: 10; исходя из мировой практики наиболее развитых в экономическом плане государств отношение средств, вложенных в предупреждение чре