Часть 15
звычайных ситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7 - 10 процентов, следовательно, в худшем (пессимистическом) случае (10 процентов) для предотвращения ущерба в 675 млрд. рублей в 2010 году в предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не менее 67,5 млрд. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 900 млрд. рублей по верхней оценке - не менее 90 млрд. рублей). В оптимистическом случае (7 процентов) в предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не менее 47,25 млрд. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 900 млрд. рублей по верхней оценке - не менее 63 млрд. рублей). Однако такие объемы финансовых средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций могут быть выделены лишь путем консолидации финансовых средств из всех возможных источников финансирования.
11. В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработана и утверждена линейная методика годового прогноза чрезвычайных ситуаций и, соответственно, ущерба от них в зависимости от различных факторов, в том числе от финансовых средств, направляемых на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, эффективности их вложения, обновления основных фондов, качественных характеристик персонала, обслуживающего опасные объекты, и др. На основании указанной методики определяется годовой прогнозный ущерб от чрезвычайных ситуаций как при наличии программы SYgp, так и без нее SYg. Различие между этими двумя величинами определяется главным образом двумя параметрами - эффективностью вложения финансовых средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и эффективностью реагирования при их ликвидации. Годовой предотвращенный ущерб от чрезвычайных ситуаций (SYg) определяется выражением SYg = SYg - SYgp, где SYg - годовой ущерб от чрезвычайных ситуаций без наличия Программы, а SYgp - годовой ущерб от чрезвычайных ситуаций при наличии Программы или по факту (на основании статистических данных). А ущерб за весь период реализации Программы (SYg) определяется из выражения SYg = SYg, суммирование ведется за 5 лет. Расчеты, проведенные на основании указанной методики, показали, что предотвращенный ущерб за 5 лет реализации Программы составит 508,8 млрд. рублей. Экономическая эффективность Программы определяется как разница между предотвращенным ущербом и затратами на его предотвращение и составит 476,1 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 875; от 26.12.2014 № 1510; от 25.04.2015 № 397) Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей: расчетная величина предотвращенного в результате реализации мероприятия экономического ущерба; размер затрат на реализацию мероприятия; отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию мероприятия (процентов). Прямая экономическая эффективность мероприятий Программы определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия и затрат на его реализацию. Прямой экономический эффект мероприятия Программы может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата. Результаты расчета прямой экономической эффективности мероприятий Программы представляются в виде совокупности следующих показателей: размер экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия; размер затрат на реализацию мероприятия; отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия к размеру затрат на это мероприятие (процентов). Основные показатели эффективности реализации Программы и методика их расчета приведены в приложении.
12. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов и показателей, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий Программы. Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по формуле: Эп = Пф х 100 / Пц, где: Эп - эффективность реализации Программы по такому индикатору; Пф - фактическое достигнутое значение индикатора; Пц - нормативное значение индикатора. Результативность мероприятий Программы определяется исходя из оценки эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели, косвенных позитивных воздействий на социально-экономическую ситуацию в Российской Федерации. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ к методике оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ реализации Программы и методика их расчета (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 875) Единица измерения Методика расчета показателя 1. Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций: снижение количества гибели людей (ППОГЧС) процентов (по отношению к показателям 2010 года) ППОГЧС = (NПОГПРЕД - NПОГОТЧ) / NПОГБАЗ x 100, где: NПОГПРЕД - количество погибших в чрезвычайных ситуациях и на воде за предыдущий год; NПОГОТЧ - количество погибших в чрезвычайных ситуациях и на воде за отчетный год; NПОГБАЗ - количество погибших в чрезвычайных ситуациях и на воде в 2010 году. Количество погибших в чрезвычайных ситуациях и на воде принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях и погибших на воде снижение количества пострадавшего населения (ППОСЧС) процентов (по отношению к показателям 2010 года) ППОСЧС = (NПОСПРЕД - NПОСОТЧ) / NПОСБАЗ x 100, где: NПОСПРЕД - количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде за предыдущий год; NПОСОТЧ - количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде за отчетный год; NПОСБАЗ - количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде в 2010 году. Количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях и пострадавших на воде увеличение предотвращенного экономического ущерба (ППУЧС) процентов (по отношению к показателям 2010 года) ППУЧС = (ПУЧСОТЧ - ПУЧСПРЕД) / ПУЧСБАЗ x 100, где: ПУЧСОТЧ - предотвращенный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за отчетный год; ПУЧСПРЕД - предотвращенный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за предыдущий год; ПУЧСБАЗ - предотвращенный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за 2010 год. Предотвращенный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за год (ПУЧС) рассчитывается по формуле: ПУЧС = УПРОГНОЗ - У, где: УПРОГНОЗ - прогнозный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за год (без учета мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций); У - фактический экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за год. Размер прогнозируемого экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций рассчитывается по методике, утверждаемой МЧС России. Размер фактического экономического ущерба принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях и погибших на воде 2. Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания повышение полноты охвата системами мониторинга (ППМ) процентов (по отношению к показателям 2010 года) ППМ = ПМОТЧ - ПМПРЕД, где: ПМОТЧ - полнота охвата системами мониторинга в отчетном году; ПМПРЕД - полнота охвата системами мониторинга в предыдущем году. Полнота охвата системами мониторинга ПМ рассчитывается по формуле: ПМ = КВЦМП x КРЦМП x КТЦМП x КЦМПФО x КЦМПОО х 100, где: КВЦМП - коэффициент эффективности работы Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (<= 1)); КРЦМП - коэффициент эффективности работы региональных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (<= 1)); КТЦМП = NТЦМП / NРФ - отношение количества территориальных (в субъектах Российской Федерации) центров мониторинга (NТЦМП) к общему количеству субъектов Российской Федерации (NРФ); КЦМПФО = NЦМПФО / NФО - отношение количества центров мониторинга и прогнозирования федеральных органов исполнительной власти (NЦМПФО) к количеству федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (NФО); КЦМПОО = NЦМПОО / NПОО - отношение количества потенциально опасных объектов, оснащенных системами мониторинга (NЦМПОО), к общему количеству потенциально опасных объектов (NПОО) повышение достоверности прогноза (ПППРОЧС) возникновения чрезвычайных ситуаций процентов (по отношению к показателям 2010 года) ПППРОЧС = ППРОЧСОТЧ - ППРОЧСПРЕД, где: ППРОЧСОТЧ - достоверность прогноза в отчетном году; ППРОЧСПРЕД - достоверность прогноза в предыдущем году. Достоверность прогноза ППРОЧС рассчитывается по формуле: ППРОЧС = NПРОЧС / NЧС х 100, где: NПРОЧС - прогнозное количество чрезвычайных ситуаций; NЧС - количество чрезвычайных ситуаций, фактически произошедших за отчетный период (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 875) повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях (ППИНФНС) -"- ППИНФНС = ПИНФНСОТЧ - ПИНФНСПРЕД, где: ПИНФНСОТЧ - полнота информационного обеспечения населения в отчетном году; ПИНФНСПРЕД - полнота информационного обеспечения населения в предыдущем году. Полнота информационного обеспечения населения ПИНФНС рассчитывается по формуле: ПИНФНС = NКММПЛОКС / NКММПЛ х 100, где: NКММПЛ - количество мест массового пребывания людей во всех субъектах Российской Федерации; NКММПЛОКС - количество мест массового пребывания людей во всех субъектах Российской Федерации, охваченных общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей повышение полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения (ППМТС) процентов (по отношению к показателям 2010 года) ППМТС = ПМТСОТЧ - ПМТСПРЕД, где: ПМТСОТЧ - полнота мониторинга состояния объектов теплоснабжения в отчетном году; ПМТСПРЕД - полнота мониторинга состояния объектов теплоснабжения в предыдущем году. Полнота мониторинга состояния объектов теплоснабжения ПМТС рассчитывается по формуле: ПМТС = NМТС / NТС х 100, где: NМТС - количество объектов теплоснабжения, оснащенных системами мониторинга; NТС - общее количество объектов теплоснабжения 3. Соотношение уровня затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба (ППУ) процентов ППУ = СПРЕДЧС / (УПРОГНОЗ - УОТЧ) х 100, где: СПРЕДЧС - затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций за отчетный год; УПРОГНОЗ - прогнозный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за отчетный год (без учета мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций); УОТЧ - фактический экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за отчетный год; (УПРОГНОЗ - УОТЧ) - предотвращенный ущерб за отчетный год. Размер прогнозируемого экономического ущерба рассчитывается по методике, утвержденной МЧС России. Размер фактического экономического ущерба принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях и погибших на воде ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 10 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 г. № 397) РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ между государственными заказчиками (заказчиками) федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) 2011- 2015годы - всего В том числе 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год МЧС России - всего 7696,4791 1745,39 2043,257 1889,2255 2018,6066 - в том числе: капитальные вложения 4696,5591 1186,4 1471,8 1230,8881 807,471 - НИОКР 546,6441 120,24 130 132,6 163,8041 - прочие нужды 2453,2759 438,75 441,457 525,7374 1047,3315 - Российская академия наук - всего 361,775 110,6 129,1 122,075 - - в том числе: капитальные вложения 183,85 61 63 59,85 * - - НИОКР 110,165 32,9 40,5 36,765 - - прочие нужды 67,76 16,7 25,6 25,46 - - Минобрнауки России - всего 49,45 16 17,3 16,15 - - в том числе: НИОКР 25,55 8 9 8,55 - - прочие нужды 23,9 8 8,3 7,6 - - Ространснадзор - всего 45,995 6,7 6,9 32,395 - - в том числе: НИОКР 20,345 6,7 6,9 6,745 - - прочие нужды 25,65 - - 25,65 - - Ростехнадзор - всего 31,45 10 11 10,45 - - в том числе: НИОКР 10,8 3 4 3,8 - - прочие нужды 20,65 7 7 6,65 - - Росгидромет - всего 356,995 106,3 127,1 123,595 - - в том числе: капитальные вложения 187 79 96 12 - - НИОКР 35,4 11 13 11,4 - - прочие нужды 134,595 16,3 18,1 100,195 - - Рослесхоз - всего 72,15 8 23 41,15 - - в том числе: капитальные вложения 15 - 15 - - - НИОКР 8,85 3 3 2,85 - - прочие нужды 48,3 5 5 38,3 - - Итого 8614,2941 2002,99 2357,657 2235,0405** 2018,6066*** - в том числе: капитальные вложения 5082,4091 1326,4 1645,8 1302,7381 807,471 - НИОКР 757,7541 184,84 206,4 202,71 163,8041 - прочие нужды 2774,1309 491,75 505,457 729,5924 1047,3315 - _____________ * Объем бюджетных ассигнований указан в
соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" без учета изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2013 год. ** Объем бюджетных ассигнований указан с учетом перенесенных в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года. *** Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года. ____________