Часть 2
оцента (в среднем по Российской Федерации - 5,5 процента); уровень зарегистрированной безработицы в 2013 году в Республике Крым - 1,6 процента, в г. Севастополе - 0,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 1,2 процента); размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2013 году, выплачиваемой работникам в Республике Крым, - 11400 рублей, в г. Севастополе - 12400 рублей (в среднем по Российской Федерации - 29960 рублей). В ходе реализации в 2015 - 2017 годах программных мероприятий достигнуты следующие значения показателей социально-экономического развития: по Республике Крым: объем совокупного валового регионального продукта - 315,9 млрд. рублей; объем валового регионального продукта на душу населения - 165,4 тыс. рублей; объем инвестиций в основной капитал - 195,4 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 102,1 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 108,7 тыс. рублей); объем строительных работ на душу населения - 24,8 тыс. рублей; численность постоянного населения - 1912,2 тыс. человек; уровень общей безработицы, рассчитанной в соответствии с методологией Международной организации труда, - 6,4 процента (в среднем по Российской Федерации - 5,2 процента); уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2017 г. - 0,5 процента (в среднем по Российской Федерации - 0,9 процента); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь 2018 г. - 26345 рублей (в среднем по Российской Федерации - 39017 рублей); по г. Севастополю: объем совокупного валового регионального продукта - 64,2 млрд. рублей; объем валового регионального продукта на душу населения - 151,9 тыс. рублей; объем инвестиций в основной капитал - 30,4 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 70,2 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 108,7 тыс. рублей); объем строительных работ на душу населения - 25,7 тыс. рублей; численность постоянного населения - 428,7 тыс. человек; уровень общей безработицы, рассчитанной в соответствии с методологией Международной организации труда, - 4,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 5,2 процента); уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2017 г. - 0,2 процента (в среднем по Российской Федерации - 0,9 процента); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь 2018 г. - 28032 рубля (в среднем по Российской Федерации - 39017 рублей). В ходе реализации в 2018 - 2019 годах программных мероприятий достигнуты следующие значения показателей социально-экономического развития: по Республике Крым: объем валового регионального продукта на душу населения - 239,6 тыс. рублей; объем инвестиций в основной капитал - 199,8 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 123,7 тыс. рублей; объем строительных работ на душу населения - 71,9 тыс. рублей; численность населения (среднегодовая) - 1912,2 тыс. человек; уровень безработицы - 5,6 процента; уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2018 г. - 0,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 0,9 процента); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - 32,8 тыс. рублей; по г. Севастополю: объем валового регионального продукта на душу населения - 184,1 тыс. рублей; объем инвестиций в основной капитал - 43 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 97,1 тыс. рублей; объем строительных работ на душу населения - 30,6 тыс. рублей; численность населения (среднегодовая) - 443,2 тыс. человек; уровень безработицы - 3,8 процента; уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2018 г. - 0,2 процента (в среднем по Российской Федерации - 0,9 процента); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - 34,6 тыс. рублей. Таким образом, ряд основных социально-экономических показателей развития Республики Крым и г. Севастополя не достигает среднероссийских значений. В качестве основного комплексного программно-целевого механизма решения социально-экономических задач Республики Крым и г. Севастополя предлагается федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года" (далее - Программа), позволяющая сконцентрировать и согласовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы в целях их наиболее эффективного использования, обеспечивающая согласованность решений федеральных и региональных задач, что позволит достичь требуемый конечный результат в установленные сроки. Основными целями Программы являются интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития. Цели и задачи Программы соответствуют основным положениям Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г., Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, Основам государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Федеральному закону "О стратегическом планировании в Российской Федерации", бюджетным посланиям Президента Российской Федерации о бюджетной политике и посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Программа разработана на основе указанных стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.
2. Основные риски, сдерживающие факторы и конкурентные преимущества Республики Крым и г. Севастополя В качестве ключевых сдерживающих факторов социально-экономического развития макрорегиона определяются: нестабильность социально-политической обстановки в приграничных регионах Украины; наличие рисков в возможностях для развития международного сотрудничества, ослабление международных и внешнеэкономических связей, в том числе с приграничными регионами Украины; недостаточность ресурсной и инфраструктурной обеспеченности региона жизненно необходимыми источниками энергии, воды, продовольствия, в том числе наличие ограничений в обеспечении водными ресурсами для питьевого и производственного потребления, включая отсутствие круглосуточного водообеспечения отдельных районов; отсутствие автомобильного и железнодорожного сообщения с материковой частью Российской Федерации; неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий; значительные территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения; ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса с ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевой сферы, монопольного положения на локальных рынках, преимуществ спроса рекреационного сектора и домохозяйств, высокая ресурсоемкость большинства технологий; противоречия между экологическим развитием промышленности, агропромышленного комплекса, транзитно-транспортного сектора и санаторно-курортного и рекреационного комплексов; высокий уровень энергозависимости экономики; недостаточно эффективное использование транзитно-транспортного потенциала в межконтинентальном, межгосударственном и межрегиональном масштабах; снижение конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса по сравнению с соответствующими секторами стран Черноморского региона; неэффективность действующей системы регулирования и управления рекреационной сферой; осложнение экологической ситуации из-за значительного уровня техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду. Развитие макрорегиона на перспективу может быть связано со следующими рисками: увеличение дифференциации между уровнями социально-экономического развития отдельных муниципальных образований Крымского полуострова; усиление несоответствия между функциями рекреационного макрорегиона и процессами развития промышленного, аграрного и транспортного секторов; сохранение и увеличение доли теневой экономики, прежде всего в туристской сфере; отсутствие условий для своевременного формирования благоприятного имиджа макрорегиона как привлекательного туристского региона. Анализ социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя позволяет выделить ряд следующих конкурентных преимуществ и ключевых факторов развития макрорегиона: расширение возможностей получения институциональной, ресурсной и финансовой поддержки в связи с вхождением в состав Российской Федерации; перспективы существенного усиления межрегиональных производственно-кооперационных связей с субъектами Российской Федерации; стратегически важное и перспективное географическое, геоэкономическое и геополитическое положение; транспортно-транзитный потенциал; туристский потенциал, комфортные климатические условия для рекреации и лечения, наличие действующей туристско-рекреационной инфраструктуры; значительное качество человеческого потенциала (наличие квалифицированной рабочей силы, научных, образовательных и научно-производственных учреждений национального и международного уровня).
3. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода Эффективное решение существующих проблем возможно только при последовательной государственной поддержке на основе программно-целевого подхода. Целесообразность применения программно-целевого метода обусловлена следующим: проблемы, на решение которых направлена Программа, носят комплексный, межотраслевой, межрегиональный и долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению; мероприятия в рамках Программы будут направлены на решение федеральных приоритетных задач (повышение уровня и качества жизни населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов, развитие туристско-рекреационного комплекса); в рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений диверсификации экономики округа; мероприятия Программы формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития регионов. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Республике Крым и г. Севастополе: комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития Республики Крым и г. Севастополя; координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем регионов Республики Крым, стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти; аккумулирование и координация расходов на реализацию Программы, планирование и контроль бюджетных расходов; обеспечение финансовой дисциплины и прозрачности государственной политики в Республике Крым и г. Севастополе, рационального использования федеральных ресурсов. II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы реализации Программы Целями Программы являются интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности и снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития. Задачами Программы являются: устранение ограничений транспортной инфраструктуры; устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона; устранение ограничений инженерной инфраструктуры; развитие социальной сферы; обеспечение межнационального согласия; формирование условий для обеспечения устойчивого экономического роста Республики Крым и г. Севастополя, а также устранение диспропорции в региональном развитии; формирование и развитие энергетической, транспортной, социальной и телекоммуникационной инфраструктур; обеспечение транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации; гармонизация межнациональных отношений и устранение межэтнических конфликтов; эффективное использование туристско-рекреационного потенциала; создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего раскрытию потенциала регионов. Задачи Программы обусловлены необходимостью достижения целей Программы. Таким образом, Программа направлена на комплексное развитие территорий Республики Крым и г. Севастополя. В транспортном комплексе средства направляются главным образом на строительство и реконструкцию транспортного перехода через Керченский пролив, аэропортов и автомобильных дорог, обеспечивающих связь с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики, а также объектов портового хозяйства. Мероприятия в рамках транспортного комплекса Программы направлены: на установление надежного транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации путем строительства транспортного перехода через Керченский пролив; на развитие основных транспортных магистралей Крымского полуострова; на формирование региональной и муниципальных сетей автомобильных дорог общего пользования; на строительство объектов портовой инфраструктуры, в том числе портов гг. Керчи, Ялты, Евпатории, Севастополя и Феодосии; на создание объектов аэропортовой инфраструктуры, включая развитие аэропортового комплекса "Симферополь" и гражданского сектора аэропорта Бельбек. В энергетическом комплексе мероприятия Программы направлены на устранение сетевых ограничений, создание собственной генерации и обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова. Планируется решение задач по интеграции Республики Крым и г. Севастополя в энергетическую систему России путем модернизации сетевого комплекса, реализации мероприятий по развитию газотранспортной системы, а также строительства объектов по производству электрической и тепловой энергии. В инженерном комплексе средства Программы направлены на финансирование мероприятий по
обеспечению водоснабжения и системы водообеспечения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения, по обеспечению обращения твердых бытовых отходов и инженерной защиты территорий. Такие меры позволят обеспечить рациональное использование и охрану водных ре