Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 мая 2016 г. № 424 МОСКВА Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815, от 18.03.2021 № 414, от 14.11.2022 № 2053, от 15.08.2025 № 1225, от 16.05.2026 № 567) В соответствии со статьей 5 и пунктом 3 статьи 2413 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: Правила разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) Правила определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов и захоронения твердых коммунальных отходов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815, от 15.08.2025 № 1225) Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 424 ПРАВИЛА разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815, от 14.11.2022 № 2053, от 15.08.2025 № 1225) I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - инвестиционные программы), требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией. Инвестиционные программы утверждаются для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, захоронения твердых коммунальных отходов (далее соответственно - объекты, регулируемая организация), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов, в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (далее - нерегулируемая организация), а также для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих строительство, реконструкцию перегрузочных станций (далее - региональный оператор). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) 2. Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, нерегулируемой организацией и региональным оператором. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом, в полномочия которого не входит установление регулируемых тарифов, то в этом случае инвестиционная программа утверждается с учетом заключения о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органа местного самоуправления в случае передачи ему соответствующих полномочий в области государственного регулирования тарифов законом субъекта Российской Федерации. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) 3. В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции объектов и перегрузочных станций, реализуемые регулируемой организацией, нерегулируемой организацией или региональным оператором, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления (далее - территориальная схема обращения с отходами), соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с органом государственной власти субъекта Российской Федерации), концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (далее - мероприятия инвестиционной программы). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) Включение в инвестиционную программу мероприятий, а также параметров реализации мероприятий инвестиционной программы, не предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, соглашением с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, концессионными соглашениями, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, не допускается. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) 4. Инвестиционная программа разрабатывается на срок, определенный регулируемой организацией, нерегулируемой организацией или региональным оператором. Для регулируемой организации и регионального оператора срок действия инвестиционной программы не может быть менее, чем срок действия тарифов регулируемой организации и единого тарифа регионального оператора. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) II. Требования к содержанию инвестиционной программы 5. Инвестиционная программа включает в себя: а) паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию: наименование регулируемой организации, нерегулируемой организации или регионального оператора, местонахождение регулируемой организации, нерегулируемой организации или регионального оператора и контакты ответственных лиц; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) наименование уполномоченного органа, его местонахождение и контакты ответственных лиц; плановые и фактические значения показателей эффективности объектов отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы, в том числе до начала и после ее реализации; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815, от 15.08.2025 № 1225) б) перечень мероприятий инвестиционной программы, их описание и обоснование необходимости их проведения, включая: указание регулируемых или нерегулируемых видов деятельности, осуществляемых на объектах; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период) с распределением по источникам финансирования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) описание и место расположения (координаты) строящихся, реконструируемых объектов или перегрузочных станций, обеспечивающие однозначную их идентификацию; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815, от 15.08.2025 № 1225) основные технические характеристики объектов или перегрузочных станций до и после реализации мероприятий инвестиционной программы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) перечень мероприятий по подготовке проектной документации для реализации мероприятий инвестиционной программы (при необходимости); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) в) график реализации мероприятий инвестиционной программы с указанием сроков начала и окончания работ, этапов осуществления работ;
г) финансовый план регулируемой организации, нерегулируемой организации или регионального оператора, составленный на период реализации инвестиционной программы, объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы и источники их финансирования на каждый год действия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период. При отсутствии в указанном прогнозе индекса потребительских цен на очередной год применяется индекс за последний год, указанный в прогнозе); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815, от 15.08.2025 № 1225) д) предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
е) результаты технологического и ценового аудита (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
51. В инвестиционной программе регулируемой организации или нерегулируемой организации, осуществляющей свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты, на которых осуществляются обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, дополнительно содержатся сведения об объеме расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению на каждый год срока действия концессионного соглашения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) 52. Объем финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы включает в себя все расходы, связанные с выполнением мероприятий инвестиционной программы, в том числе расходы на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) 53. В инвестиционную программу регионального оператора не включаются сведения, указанные в абзаце четвертом подпункта "а" и абзаце втором подпункта "б" пункта 5 настоящих Правил, в отношении группы мероприятий, указанных в подпункте "ж" пункта 6 настоящих Правил. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) 6. Мероприятия инвестиционной программы распределяются по следующим группам: а) мероприятия инвестиционной программы в части обработки твердых коммунальных отходов;
б) мероприятия инвестиционной программы в части обезвреживания твердых коммунальных отходов;
в) мероприятия инвестиционной программы в части энергетической утилизации твердых коммунальных отходов;
г) мероприятия инвестиционной программы в части утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов;
д) мероприятия инвестиционной программы в части хранения твердых коммунальных отходов;
е) мероприятия инвестиционной программы в части захоронения твердых коммунальных отходов;
ж) мероприятия инвестиционной программы в части перегрузки твердых коммунальных отходов. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) 61. В случае реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 настоящих Правил, инвестиционная программа должна содержать отдельный финансовый план, предусмотренный подпунктом "г" пункта 5 настоящих Правил, при этом инвестиционная программа не включает в себя предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении таких мероприятий. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2025 № 1225) 7. В случае если на объекте осуществляется несколько регулируемых видов деятельности в области обращения с отходами, расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы учитываются по каждому виду деятельности отдельно. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815, от 15.08.2025 № 1225) Расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы учитываются по каждому виду деятельности отдельно. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 815) 8. В отношении объектов, на которые не утверждена проектная документация, указываются планируемые расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы. После утверждения проектной документации указанные расходы должны быть скорректированы в порядке, предусмотренном для корректировки инвестиционной программы.
81. В отношении перегрузочных станций, на которые не утверждена проектная документация или техническая документация (для некапитальных строений, сооружений), указываются планируемые расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы. После утверждения проектной документации или технической документации указан